1.2.2 当代国际劳务合作的特征
当代国际劳务合作是主权国家间的经济协作行为。相互尊重主权、坚持平等互利是开展国际劳务合作的必要前提和基本原理。所以在主权国家间进行劳务合作是当代国际劳务合作的根本特征,也是判断是否是真正国际劳务合作的主要标志。从时间上讲,当代国际劳务合作始于第二次世界大战以来。它同历史上的劳动力国际流动相比,呈现以下特征:
第一,当代国际劳务合作,以实现合作双方自身的经济目的为动力,即通过双方生产要素的重新组合配置、优势互补,以获取最佳的经济效益。具有自主性的国际劳务合作,是建立在国与国之间平等互利基础上,是派出国劳动力自觉自愿又自主的行为。这种合作对劳务人员本人而言,或者为外出就业谋生,以求生活得更好;或为学到管理技术知识,提高自身素质;或为更好地实现自身的价值,等等。
第二,当代国际劳务合作,双方以短期雇佣或提供劳动力为主。第二次世界大战前的劳动力国际流动主要以移民定居为主要形式,如17、18世纪英国到北美的劳动力,被贩卖到北美的黑人奴隶,以及19世纪中叶后流落至南洋群岛、美洲、澳洲的中国劳动力等,大部分定居下来。但也有短期滞留的,如17、18世纪,在美国与墨西哥接壤的漫长边境线上,每逢农忙牛产季节,大批墨西哥人跨越边境到美国农场做临时工,待农忙季节结束,就自动返回国内。第二次世界大战后近三四十年来,以移民形式而进行的劳动力国际流动从未停止过,一般是从发展中国家、较发达国家向发达国家移民。但是,随着世界经济形势的变化和科学技术的进步,许多国家对外来移民的政策也在变化。例如美国“移民国籍法案”规定,在“配额制度”的前提下,不能像过去那样让移民来选择美国,而是由美国来选择所需要的移民。其移民政策主要是吸收外国受高等教育的知识分子和专门人才。因此。在美国移民总数中,各种专业人才、科学家、技术人员占了90%。这样一来,移民定居在许多国家受到很大限制,数额减少。与此同时,由于世界经济全球化及经济合作形式的发展,短期滞留提供劳动服务的形式盛行,即劳动者通过办理有关手续临时出国数月,一般为2-3年,工作期满后返回祖国。全世界该部分劳动力总数达4000万人之多,远远超过移民定居者数量,成为当代劳动力国际流动的主要形式。
第三,当代国际劳务合作呈多侧面、多方位、多层次。历史上的劳动力国际流动,伴随着新大陆的发现和殖民主义扩张,其流向较为单一,基本是从非洲、亚洲和欧洲流向美洲、大洋洲。而当代国际劳务合作已涉足世界大多数国家和地区,特别是进入21世纪后,在跨国公司扩大投资和全球服务贸易快速增长的带动下,全球范围内的人员跨国流动更为频繁,国际劳务市场需求和规模不断扩大,劳动力流动的方向也日趋多元化,由过去劳务输出国向输入国的单向流动,发展到双向流动,许多国家既有劳务流出也有流入。劳务合作由低向高与由高向低多种走向并存,呈多层次交叉流动。
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