当然，这一阶段的改革总体来说主要侧重于基层的、局部的、某些具体制度的变革，涉及增强市场机制功能的内容很少，基本上没有触及传统投资体制的根本性、实质性的弊端，一些行业的企业投资制度虽然有所松动，但总体来看仍然变化不大。
（2）以1988年国务院发布的《关于投资体制近期改革方案》为标志，我国投资体制改革产生第二次高潮。该方案指出，对于投资活动的管理，必须符合发展有计划商品经济的要求，把计划和市场有机结合起来。具体来说，对于一般性的建设投资项目，要放给企业或市场来决定；对于重大的长期性投资项目，则依靠国家计划调节，但要彻底消除吃“大锅饭”的弊端，要建立中央、地方的分工负责制，以及投入产出挂钩的投资责任包干制；对于建设项目的选定、设计、设备供应和施工要运用市场运作机制和竞争机制，并逐步建立新的宏观调控体系。应该说，这一时期的改革开始涉及传统投资体制的一些要害性问题，在对于企业扩大其投资决策权、改进投资计划管理办法和强化投资主体的自我约束机制方面，提出了很多原则性的改革设想。但是，由于受到同时期治理整顿的影响，以及这一时期我国企业仍然以国有产权性质为主，其他产权性质企业只是处于缓慢恢复阶段，因此.很多措施并未得到很好的实施。
（3）1992年，随着邓小平同志的“南方谈话”，以及经济体制市场化改革步伐的明显加快，在投资领域以市场为取向的指导思想更加明确，投资体制改革又出现了新的变化。1992年5、6月份，国家正式颁布了关于股份制企业的一系列文件；9月，国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，进一步扩大了企业经营权范围，具体明确了国有企业应有的14项经营自主权，其中就包括投资决策权。而且，对于该项权利，还从企业投资范围、决策权限的界定、政策优惠和责任约束等方面进行了具体规定。1993年《公司法》确立了公司的法人财产权和投资者的股权，为国有企业进行公司制改造和建立现代企业制度提供了法律依据。同年十四届三中全会作出的《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出国有企业改革的方向是要建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。1994年国务院颁布了《国有企业财产监督管理条例》，明确了企业对于国家授予其经营管理的财产依法自主经营，享有占有、使用和依法处分的权利。这一时期出现两个十分明显的变化是：第一，国有企业产权制度改革进入实质性操作阶段，企业开始获得法人财产权，成为独立性较强的法人实体和市场竞争主体；第二，其他产权性质的企业，尤其是民营企业，不仅在数量上，而且从规模上得到了快速增长。带来的结果是，新旧体制互相交替，各种矛盾交错，投融资领域一些深层次的问题也得以充分暴露出来。
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