从20世纪80年代开始，我国实施劳动保障制度改革，各项劳动保障制度及行政法规陆续出台，各类管理与服务功能的信息量以及相关基金的收支数量急剧增加，社会保障基金收支与平衡、社会保障基金保值与增值的任务十分繁重。由此，迫切需要建设一个“统一规划、统一标准、统一指导、分步实施、分级负担、分级管理、网络互连、信息共享”的劳动保障信息系统，借助金保工程为社保机构提供网络承载平台。社保网络建成之后，网上需要承载包括基本社保信息、劳动力市场信息、医疗医药信息、电视会议等多种业务应用，无论是网络性能还是业务能力都必须全面满足社会保障公共服务的要求。劳动保障部门与其他部门的业务协同关系，将按照“纵向建设、横向对接”的原则实现信息交换与共享，即各级劳动保障部门共同建设劳动保障信息系统，确保信息系统的独立性与完整性，并与地税、财政、卫生、民政、银行等其他相关部门在各级节点横向完成信息交换与共享。横向交换工作将主要在各级经办层次上完成，另外也将适应国家四个基础信息库的建设和发展的需要，与国家拟建的人口基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济信息库做好有关的衔接与交换工作。在技术上，采用一体化的设计思想，即纵向上的一体化是指全国、省、市三级系统之间要从全国的大局出发，统一规划、统一标准、统一联网，下级系统要在满足上级系统需求的基础上进行设计和延伸。金保工程的系统设计既要确保全国系统和网络的有效实现，又要兼顾地方的特殊需求；既要考虑长远发展要求，又要便于分步实施。横向上的一体化是指各业务系统之间要统一规划，协同发展，相互呼应，并遵循相同的信息标准，各业务系统需共享的基本信息要一致。要考虑共性、数据共享和业务协作需求，最终形成完整统一的系统，并充分考虑经济性、适用性、安全性和扩展性的系统设计要求。
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