二区际经济分工中存在问题与改善的途径
新中国成立40多年来，在社会主义经济建设展开的进程中，一方面逐步推进区际经济分工与协作，促进了经济建设效益的提高；与此同时，由于从思想认识、指导方针到管理体制等多方面的原因，又使各地区追求“大而全”、“小而全”等逆分工行为始终存在，导致各地区之间大量不合理的重复建设与结构趋同，既浪费了宝贵的建设资金，又丧失了对区际分工效益、规模效益和集聚效益的利用。从其形成原因看大体可分为两个阶段。第一阶段，1958-1978年。1978年以前我国实施的高度集中的计划经济体制，这种体制对于区际经济分工的发展，客观地说是利弊参半。从它否定地方、企业的利益主体地位，抑制市场机制的作用等方面看，是不利于区际经济分工发展的；从它可以集中使用财力，从“全国一盘棋”出发、统筹规划看，又是有利于区际分工发展的；实践中利弊谁居主导地位，关键在指导方针。第一个五年计划，以156项为中心的694个大型工业项目的地区布局，充分考虑了各地区资源禀赋的差异。例如，当时以改建、扩建鞍钢为中心，以新建武钢、包钢为中心，在辽宁、湖北中部和内蒙古发展我国三大钢铁工业基地；在太原、吉林、兰州建立化工基地；在长春、洛阳分别建立汽车和拖拉机生产基地；等等。都在充分利用当地要素禀赋的基础上，形成了明确的区际经济分工，取得了好的经济效益。从1958年起，指导方针明显变化。首先，在“大跃进”中提出了“地方应该想办法建立独立的工业体系和经济体系”，地区经济建设一律“以钢为纲”、“以粮为纲”；继而具体地要求“钢铁、燃料和一般机械产品各大区全部或大部自给”、“一般日用轻工业品省（区）自给”，许多专区和县也盲目追求建立“小而全”的“五小”工业体系。1958-1978年的20年间，几次刮起“地区体系风”，一些煤、铁资源和运输条件不具备的地区，为了以钢为纲，盲目发展钢铁工业；不少林区、牧区和湖区，为了“以粮为纲”，不惜毁林、破坏草原、围湖造田开荒；江南地区为了“扭转北煤南运”掀起了“批判江南无煤论”、“大打煤炭翻身仗”的运动。
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