3.加快政府预算改革，健全政府预算体系，建立并完善政府财务报告体系
杨志勇、张斌（2013）从以下几个方面提出了实施建议：
（1）加快政府预算改革。从传统的视角来看，政府预算是政府的基本收支计划。它提供了政府活动的基本信息。规范化的政府预算制度应能最大限度地提高财政资金的使用效率，且政府预算资金的配置能为公众所接受，最大限度地提高社会福利。政府预算制度包括编制、执行、监督三方面的内容。政府预算的编制、执行和监督都应符合公共财政的要求。市场经济国家广为接受的现代政府预算编制五原则分别是公开性、完整性、可靠性、年度性和统一性。年度性与统一性比较容易达到。公开性、完整性、可靠性是预算编制中需要着重加以注意的。可靠性与完整性密切相关。不够完整的收支数字即使是准确的，也不足以全面反映政府经济活动。预算的公开性与完整性应特别强调。政府预算的内容除了极少数涉及国家机密的内容外，应及时向社会公布，使之处于公众的监督之下。符合上述五原则的政府预算，须经立法机构审批，才有法律效力。各级政府部门必须贯彻执行，非经法定程序不得改变预算收支数额与使用方向。预算监督应从合规性人手，逐步向绩效预算靠拢。基于中国目前的现实，应结合国家的法治化与民主化进程，逐步推进人大的预算监督工作。（2）健全政府预算体系。应健全政府预算体系，加强全口径预算管理，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等的有机衔接。在条件具备时，将政府性基金预算并入公共预算。国有资本经营预算的完善不仅仅要建立在国有资本分红比例的提高上，还应大幅度提高红利转入公共财政预算的比例。目前，国有资本经营预算资金基本上是在国有资本体系内部循环，只有大约5010的国有资本收益转入公共财政预算。这与国有资本的性质严重不符，不能充分体现“国有”权益。社会保险基金预算距离社会保障预算还有不小的差距。无论存在多少种政府预算，公共预算都应该在政府预算体系中处于核心地位。其他各种子预算之间的联系都必须通过公共预算，以保证政府预算体系的统一，促进政府可支配财力的集中使用与有效监督。健全政府预算体系，还需要进一步推动政府收支分类改革，做好政府预算改革的基础工作。政府预算改革旨在增加财政透明度，借此提高公共资金的使用效率，提升公共服务效率。政府预算的编制除了年度预算之外，还应尽快建立和完善中国的中期预算和长期预算框架，以更好地推动政府预算工作。
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