李海青，男，1978年1月生，山东滨州人，北京师范大学哲学博士，师从袁贵仁教授。现任教于中共中央党校，主要从事马克思主义政治哲学、马克思主义中国化以及当代中国改革问题研究。已出版《法的信仰——一种政治哲学的分析》、《权利与社会和谐——一种政治哲学的研究》.《公民、权利与正义——政治哲学基本范畴研究》、《民主——权力的缰绳》、《当代中国改革路向》等专著五部：在《哲学研究》、《哲学动态》、《伦理学研究》、《光明日报》、《解放军报》、《学习时报》等报刊杂志发表文章近百篇，数篇被《新华文摘》、“人大复印报刊资料”、《高等学校文科学术文摘》等转载或转摘，独立承担国家社科基金项目一项.参与国家社科基金项目三项。独立承担省部级课题三项，参与省部级课题四项。

　　改革本身就是一种社会利益关系的调整与利益格局的重塑。现阶段不规范的利益分化、愈益复杂化的利益矛盾与冲突、日益失衡并存在固化趋势的利益结构已成为中国改革需认真应对与努力解决的巨大风险与难题。利益的有效整合与社会利益结构的合理化成为改革攻坚阶段的一项根本任务。要对现阶段的利益冲突与整合问题形成较为深入的了解，必须对中国改革的历程及其引发的利益关系的变化有一个较为清楚的认识与把握。

　　当然，对于市场经济而言，灵活的、及时的、具有针对性的政策与相对稳定的、具有全局性的法治都是必需的。但是，完善市场经济条件下，公正的法治作用更为基础与根本。法治明确国家与公民社会的关系限度以及个体的责、权、利，决定市场交易的规则与成本，让人们形成稳定的合理预期，保障交易的持久性、全面性与广泛性，这就为经济的发展提供了良好、适宜的环境。一般所讲的市场经济是法治经济就是这个道理。成熟的市场经济中更富操作意义的政策尽管也发挥着重要作用，但法律规则高于政策，政策必须在法治框架中生成与运用而不能违背它，政府经济管理的行为则应高度程序化、法治化。只有如此，政策的制定与执行才更符合民意，更严谨合理，更少随意性。在这种情况下，政策的灵活性与法律规则的稳定性、政策的集中针对性与法治的全局性相互协调，政府的经济管理就可以取得较好的效果。当然，政策也并非仅仅被动地适应制度，它的实行与作用也有可能引发法治框架某种程度的变化，从而推进法治的变迁、完善与创新。但是，政策的这种能动反作用必须以既有法治框架的系统性、稳定性为前提。
　　随着中国经济的发展，主要依靠政策调控的惯用方式之积弊暴露得越来越明显。其一，由于缺乏法律规则与程序的支撑，政策的制定容易受到各种利益因素和非理性因素的影响，往往封闭性较强、随意性较大。这使得政策制定不仅缺乏严谨性与科学性，而且在制定过程中也增加了腐败和资源浪费的风险。这种情况在很多部门与地方的决策中都可以看到。过大的随意性必然导致政策本身的不稳定，从而影响政策本身的效力，导致群众对政策制定机关的不满。这并不是说相较于政策，法律是完全公正的，不受各种人为因素的影响。法律也是由人制定的，也存在这样那样的问题，但是由于其普遍性和程序的严格性，总体而言，法律的公正与中立更容易得到保证与确信；其二，很多政策的制定总是针对具体问题，个别指，向性明显，政策之间往往缺乏系统性、配套性。而经济形势总是复杂多变的，个别情况层出不穷。这不仅导致政策调整频繁、变化性较大，而且容易导致政策之间的不一致，降低政策效用。而争夺政策制定权导致的政出多门更是加重了这种情况；其三，与相对健全、明确的法律相比，政策一般是针对已经发生或存在的问题而制定的，往往具有事后性。
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引言 利益的有效整合与社会利益结构的合理化：改革攻坚阶段的一项根本任务

第一章 改革攻坚阶段利益冲突的特点、利益整合的原则与意义
第一节 改革攻坚阶段的利益冲突：基本内涵与主要特点
一、利益冲突的基本内涵
二、现阶段利益冲突的主要特点
第二节 改革攻坚阶段的利益整合：基本内涵与基本原则
一、利益整合的基本内涵
二、现阶段利益整合的主体
三、现阶段利益整合的基本原则
第三节 改革攻坚阶段利益整合的重要意义
一、利益整合有利于巩固党执政的社会基础
二、利益整合是中国改革深化的必然要求
三、利益整合将会把中国的发展推进到一个新的更高阶段
四、利益整合将推动中国社会实现更高层次的和谐稳定

第二章 权力市场化下的利益冲突与发展模式的转变——利益冲突与整合的经济维度
第一节 发展理念的澄明与利益冲突的整合
一、“效率优先、兼顾公平”最初作为一种分配理念而提出
二、“效率优先、兼顾公平”分配理念在实践中的放大与扭曲
三、发展理念的反思与转变是利益有效整合的前提
第二节 权力主导下市场化转轨的困境与利益冲突的整合
一、权力对于社会资源配置的不合理介入
二、权力主导下市场化转轨的困境及其引发的利益冲突
三、市场化转轨困境下的利益整合
第三节 收入分配失衡格局下的利益冲突及其整合
一、努力实现收入分配的起点公平
二、初次分配格局的失衡及其治理
三、积极推进收入二次分配的调节
四、充分发挥三次分配的调节功能

第三章 制度供应的短缺与公民参与机制的健全——利益冲突与整合的政治维度
第一节 利益冲突风险下的公民参与机制建构
一、有效公民参与是利益整合的内在要求
二、推进公民参与的积极功能
第二节 提升人民代表大会的政治参与效能
一、人民代表大会的功能定位
二、积极稳妥地推进人民代表大会制度的改革
第三节 积极推进公民直接参与的程序民主建设
……
第四章 利益分化的失衡与阶层结构的调整——利益冲突与整合的社会结构维度
第五章 价值的迷失与公民文化的启蒙——利益冲突与整合的文化价值观维度
结语 把握改革关键期，有效推进利益整合
附录
后记