（三）制度化路径
制度经济学家普遍认为，制度是影响城乡融合、阻碍城乡走向一体的重要因素，发展中国家均存在严重的制度缺陷。发展是制度变化的结果，如果没有制度演变，没有制度创新，经济不可能得到发展。中国作为最大的发展中国家，制度缺陷更加严重。新中国成立后，中国实行重工业优先发展战略，农业长期以来为工业发展提供积累。为了不对城市发展、工业扩张造成影响，国家出台了一系列阻碍城乡交流、分割城乡联系的制度，这些制度的存在导致不断扩大的城乡差距产生。城乡一体化进程需要制度创新，需要制度创新为其作保障。第一，改革城乡分治的户籍制度。将户籍与附着在户籍上的特殊权利分离，还户籍仅为人口管理工具的本来面目。第二，改革土地制度。让农民真正拥有土地的承包权，可以通过土地出租、抵押、互换获得应有的收益。第三，改革二元就业制度。让农民与城市居民享有平等的就业选择权利。第四，改革二元社会管理制度。为实现城乡一体化创造稳定、和谐的社会环境。第五，改革二元行政管理制度。逐步增强城市的辐射影响力和农村的自我发展能力。
（四）公共服务均等化路径
公共服务均等化是为保障公民基本的生存权和发展权，政府提供与经济社会发展相适应的，能够体现公平、正义的，大致均等的基本公共产品和服务。但是，均等不等于平均，均等主要是机会均等和结果均等，就是全体公民不仅享有基本公共服务的机会和原则是均等的，而且享有基本公共服务的结果也是均等的。经过30多年的快速发展，中国已经由改革初的生存型社会步入发展型社会。相伴随的是，中国面临公共需求快速增长与公共服务供给不足的突出矛盾，尤其出现公共服务不到位、不均衡、公共服务产品短缺的问题。推进基本公共服务均等化是改变城乡不均等格局、促城乡一体化目标实现的重要途径和任务。第一，要建立城乡一体化的公共财政体制。就是要增加农村的公共财政支出，加强农村教育、医疗等社会事业的建设。第二，实现城乡教育从二元到一元的转变。
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