《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》中“抓好区域旅游合作”部分中的内容规定，重点打造环渤海、长三角、泛珠三角、丝绸之路、青藏铁路沿线、东北老工业基地、京杭大运河沿线、武陵山区等无障碍区域合作示范区。
旅游具有跨行业性、跨地域性的特点，客观上要求制定强调以核心资源为基础的空间资源的统一规划和利用的管理整体方案，根据旅游用地在空间上不连续的特点，将那些彼此受益的活动集中起来进行规划，为旅游功能服务，即进行旅游功能区规划。旅游功能区规划是以区域内核心资源为基础，以旅游业为主导产业，以产业合作与分工为纽带而对空间资源的统一规划和利用的空间管理整体方案，是以实现旅游的功能为目的的区域规划。特点如下：
（1）综合性规划。旅游功能区规划从战略规划的高度审视和统筹区域发展，兼具空间规划、产业规划、专项规划、国民经济社会发展规划、资源规划、环境规划等多种规划特性。跨地域性和跨专业领域性特征比较明显。
（2）旅游为主导功能，突破地理界线或者行政区划界限。一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能，旅游功能区规划以旅游为主导功能。根据旅游用地在空间上不连续的特点，将那些彼此受益的活动集中起来进行规划，为旅游功能服务，相关功能可以叠加。因此旅游功能区规划突破城乡规划以确定的行政区划为编制基础的特点，以旅游为主导功能，在生态、文化、形象甚至制度设计等无形资源上突破行政区限制，从纵向上突破国家规划体系的层级关系，在横向上建立起各专项规划之间的联系。
（3）突出区域内的资源禀赋。强调以核心资源为基础的空间资源的统一规划和利用，在旅游功能区内以旅游景区、旅游度假区、旅游生态区、旅游文化区、旅游主题公园、旅游特色街区、特色旅游村、特色旅游镇等为载体，实现旅游业、农业、加工制造业、商贸服务业和文化创意业等产业协调以及旅游产业内部的功能互补，从而构建区域竞争优势。
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