程淑娟，1972年12月生于陕西省宝鸡市，南开大学法学学士（1994年），西北政法学院民商法学硕士（2001年），武汉大学民商法学博士（2007年）。现为西北政法大学民商法学院副教授、硕士生导师，物权与土地制度研究所副所长、研究员。陕西省法学会民法学研究会常务理事兼副秘书长。西安仲裁委员会仲裁员、专家咨询委员会委员。已公开发表学术论文30余篇，独著和参编教材8部。主持陕西省社科基金项目“国有资产管理立法研究”（2009年）、国家社科基金项目“商事行为制度研究”（2010年）等。曾获得陕西高等学校人文社会科学研究优秀成果奖二等奖（2011年）、陕西省第十次哲学社会科学优秀成果奖二等奖（2012年）。西北政法大学“青年教学名师”（2012年）。

　　我国国家所有权的种种异化现象不得不让我们面对这个相当沉重的话题。《西北政法大学学术文库：国家所有权民法保护论》按照所有权二元化的思路，将国家所有权定性为与民法中私人所有权相并列的公共所有权。国家所有权的主体是民法意义的国家，客体是作为集合物的国有财产，其行使则需要通过用益物权制度来完成。国家所有权的这一民法结构表明国家所有权与私人所有权的功能差异，作为公共所有权的国家所有权只能是实现公共利益，而不能再假国家之名，假国有财产占有者私益之实。《西北政法大学学术文库：国家所有权民法保护论》的论证运用了严密的民法原理和方法，为中国国家所有权的物杈化、科学化和公平化提出了新的思路。

　　再次，造成国有资产流失的行为具有违法性。违法即违反了法律的强制性规范。违法行为中最典型的是各种贪污腐败行为，如行贿索贿受贿、挪用公款和收受回扣。除此以外，国有资产的流转必须遵照等价有偿的原则，只有坚持这个原则，才能使国有资产的存量资源达到优化配置，国有资产也才能避免流失。不进行评估或者低价评估、低价转让、低价折股等行为都是侵害国家所有权的违法行为。
　　最后，损失后果是造成了国有资产流失。对是否存在国有资产流失的判断有三个方法：一是通过清产核资来判断账面价值是否流失。清产就是从账面和实物上对财产进行清查，如果账实不一致就可能出现了国有资产流失。核资是运用现代财务管理的方法核实分析资产结构是否合理，如果资产结构不合理，如固定资产比重过大或不良资产比重过大，也会形成国有资产流失，称“坐失”。二是通过资产评估判断现实价值是否存在流失。资产评估是指评估人为了特定的目的，遵循法定的标准和程序，采用科学的方法，对被评估资产的现实价值进行评定和估算的过程。这里存在的差额就是国有资产的流失。三是通过资产拍卖判断实际资本价值是否流失。拍卖本身是一个由社会公众进行公开竞价的过程，而规范的资本市场具有价值发现的功能，所以如果拍卖所得价值高于相关资产的账面价值则可以认定存在国有资产流失。最后，造成国有资产流失的违法行为与国有资产流失的后果之间存在因果关系。损害行为与损害后果之间的因果关系对于侵害国有企业行为的成立提供了逻辑支持。
　　二、运用侵权责任法救济国有资产流失的迫切性
　　值得注意的是，侵权行为总是意味着某种本应受到法律保护的利益被损害，《侵权责任法》的功能便是通过责任的承担来恢复受损害的利益。如我国《侵权责任法》第1条规定：“为保护民事主体的合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定，制定本法。”
　　……

引言
第一章 现有国家所有权民法保护理论的实践障碍
第一节 国家所有权民法保护的含义和具体表现
一、国家所有权民法保护的内涵
二、我国民法对国家所有权进行保护的具体表现
第二节 国家所有权民法保护理论的实践障碍
一、国家所有权民法保护的“前提性、直接性和充分性”与应用民法保护的“劣后性”
二、国家所有权主体的唯一性与“全民所有”及“行使者”多样性之间的矛盾
三、国家所有权客体的确定性和模糊性
四、国家所有权事实上的“弱势性”与国家所有权法律保护的“神圣性”存在矛盾

第二章 国家所有权民法保护的法理研究
第一节 民法保护国家所有权的目的是维护公共利益
一、公共所有权的内涵
二、国家所有权的性质取决于国家的性质——以历史的考察为基点
三、我国的国家所有权是一种公共所有权
四、民法保护国家所有权的目的是保护公共利益
第二节 民法保护国家所有权的可行性——兼及判断国家所有权性质的方法论思考
一、国家所有权的性质是“公共权力”的观点简介
二、我国国家所有权是民法中的所有权而非“公共权力”
三、国家所有权是“公共权力”的谬误所在——一个方法论的思考
第三节 民法保护国家所有权的必要性
一、侵害国有财产的行为构成民法上的侵权行为
二、运用侵权责任法救济国有资产流失的迫切性

第三章 民法保护国家所有权普遍性之确证——比较法的考察结论
第一节 民法保护国家所有权的典型——俄罗斯民法典对国有财产的保护
一、俄罗斯民法对国有财产的分类
二、俄罗斯民法保护国有财产的特点
三、对俄罗斯以民法保护国有财产模式的评价
第二节 “公法保护模式”中民法保护的普遍性——德国、日本的公共财产法律保护制度
一、德国的公产制度及法律保护
二、日本的国有财产法律保护制度
三、“公法保护模式”与国有或公共财产民法保护的普遍性
……
第四章 民法确保国家所有权主体的唯一性
第五章 民法以他物权制度保护国家所有权的实现
第六章 民法对国家所有权客体范围的确认和保护