韩学平，男，1962年8月生，黑龙江省克东县人，教授，博士，博士研究生导师。现任东北农业大学文法学院院长、东北农业大学司法鉴定中心主任、法学学科带头人，兼任中国农业经济法研究会副理事长、中国法学会法学教育学会理事、黑龙江省法学会农业法研究会会长、哈尔滨市法学会副会长。近年来，致力于农村土地法律制度与农村法制建设问题研究，已出版著作5部；主持教育部、司法部等省部级课题4项，厅局级课题11项；在核心期刊上发表论文30余篇；获得黑龙江省优秀社会科学成果一等奖等各类奖项15项。
　　
　　刘兆军，男，1979年6月生，山东省招远市人，副教授，博士，硕士研究生导师，中南财经政法大学法学博士后（出站）。现任东北农业大学文法学院社会工作系主任，兼任中国法学会会员，哈尔滨市法学会新农村建设法制保障研究会秘书长、市人大立法咨询专家。近年来，主要从事农地制度问题研究，已出版著作1部；主持国家社会科学基金、教育部、中国博士后基金等省部级课题4项，厅局级课题5项；在核心期刊上发表论文15篇；获得黑龙江省科技进步三等奖等各类奖项11项。

　　《土地适度规模经营的法制保障问题研究》的研究内容由8个部分组成：
　　第一，引言。在国家高层政策性文件不断对土地适度规模经营予以肯定、适度规模经营实践越发展开的背景下，论述本研究在完善家庭承包经营制度、落实国家政策主旨要义等方面提供制度保障的积极意义，明确研究的内容与创新性等基础性问题。
　　第二，研究的理论基础。从权利内容上来说，土地承包经营权是土地适度规模经营的核心，其作为我国《物权法》规定的用益物权基本类型之一，是农民财产权和农村集体土地私法制度的核心体现。因此，物权理论便成为土地适度规模经营制度研究的首要基础。同时，适度规模经营是对土地资源和资产的重新整合利用，这就与土地市场理论、地租地价理论、农地集约经济和规模经济理论紧密相连。《土地适度规模经营的法制保障问题研究》以上述理论为基础展开研究。
　　第三，我国土地适度规模经营的政策变迁。在从土地适度规模经营的最初发源-试点探索-正式规范-立法保护-新政支持的过程中，总结土地适度规模经营政策变迁的特征及发展趋势。
　　第四，我国土地适度规模经营实践的总体述评。早期的适度规模经营实践以南海、闽东南、顺义、苏南等地为代表，各自形成了不同类型的适度规模经营运作方式。新时期的土地适度规模经营以其必要性和重要功能，再次得到实践的自发尝试，《土地适度规模经营的法制保障问题研究》对这些实践进行概括，总结出家庭农场、专业合作、股份合作、园区经营的模式，并系统总结典型模式的特点，力图对土地适度规模经营现状有较系统的把握。
　　第五，土地适度规模经营发展的制约因素分析。土地规模化经营是现代农业的基本要求，它需要以市场需求为导向，根据比较利益和可持续发展的原则，实现经济、资源和社会的协调发展。然而，它不可能自动实现，目前受到土地流转状况、兼业化程度、非农产业发展和农村剩余劳动力转移的速度、农业基础设施建设及农业生产条件、农村社会化服务体系、片面追求规模硬性推进、缺乏规范保障等因素的制约。
　　第六，国外土地适度规模经营的经验与启示。从美国、法国、日本这三个国外典型国家的农业、土地规模经营规范与立法体系的成功之处出发，总结其中值得学习的方面，为我国农地适度规模经营法制体系的建立与机制完善提供借鉴。
　　第七，黑龙江省土地适度规模经营的实证分析。黑龙江省具有开展适度规模经营的良好基础和态势，本书通过分析黑龙江省土地适度规模经营的发展趋势、评析适度规模经营现状，总结其具体问题，并在农户参与土地适度规模经营意愿调查的基础上，剖析影响适度规模经营形成的主要因素，并针对黑龙江省的现实问题提出建议。
　　第八，完善土地适度规模经营法制保障的构想，以及构建新时期土地适度规模经营法制保障体系并完善其机制的对策。主要设想为：构建土地适度规模经营的单独立法，完善与适度规模经营相关的土地流转、农业金融、农业保险、农村社会保障、农业科技推广等相关的法律制度，并在配套保障中加以完善。

　　我国农村集体土地所有制可以避免土地私有制之下过分侧重个人利益而忽视社会利益尤其是社会对土地利用的要求，具有积极意义；但另一方面，也意味着集体土地所有权不能进入市场流转，私人无法通过购买土地的所有权对其利用。因此，需要通过法律制度的设计将集体土地特别是农地使用的权利以法律形式固定下来，在法律进行初始界定归属后，再通过交易加以流转，以市场的手段完成对集体农地使用权的分配，从而实现农地资源的合理配置。土地承包经营权制度自然包含了这一过程。通过初始的土地承包经营权创设，由农户取得了集体土地的使用、收益等权利；其后，承包经营权人可根据需求对土地承包经营权进行流转，实现了权利的再次交易。而为了充分保护权利人对其权利的享有安全和交易安全，就需要将此种对土地使用的权利物权化，使其能够公示并产生对世效力，充分赋予权利人对承包经营权的流转权利，从而在此基础上构建出完整的农地用益物权体系，克服集体土地所有权不能流转之不足。因此，在我国土地公有制安排、土地所有权不能流转的情况下，用益物权制度对于充分发挥市场对资源配置的基础性作用，实现物尽其用，具有更为深远的意义。
　　因此，物权为可享受利益的权利。对于土地适度规模经营来说，其权利核心——土地承包经营权是受到保护的权利，其包含的收益权能使该权利包含着利益。虽然物权法已经颁布，但土地承包经营权的物权效力仍存在薄弱环节，在权利行使中还存在诸多限制（例如抵押、入股等），这在很大程度上制约着土地适度规模经营的创新程度，土地承包经营权人无法通过需要的方式获取更多的土地效用和财富。特别是面对国家和政府的征地行为，土地承包经营权制度的物权保护作用更是无法充分实现，农用地被征收后可能用于短期的商业开发，甚至是圈地闲置，远不及农业用途的长远利益，改变这种土地资源的巨大浪费局面，需要在土地适度规模经营制度中不断强化土地承包经营权的物权效力。
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摘要
1 引言
1.1 问题的提出
1.2 研究意义
1.2.1 为家庭承包经营制度的健全和完善提供制度保障
1.2.2 为加快转变传统农业经营方式提供制度保障
1.2.3 为城镇化战略的顺利实施提供制度保障
1.2.4 为落实国家政策的主旨要义提供制度保障
1.3 主要研究内容

2 理论基础
2.1 土地物权理论
2.1.1 物权制度简析
2.1.2 用益物权制度评述
2.2 土地市场理论
2.2.1 土地市场的基本内容
2.2.2 我国的农地市场
2.3 地租地价理论
2.3.1 地租地价的基本内容
2.3.2 社会主义市场经济条件下的地租地价理论
2.4 农地集约经济和规模经济理论
2.4.1 农地集约经济
2.4.2 农地规模经济

3 我国土地适度规模经营的政策变迁
3.1 适度规模经营的最初发源（1978-1984年）
3.2 适度规模经营的试点探索（1985-1992年）
3.3 适度规模经营的正式规范（1993-2001年）
3.4 适度规模经营的立法保护（2002-2007年）
3.5 适度规模经营的新政支持（2008年至今）

4 我国土地适度规模经营实践的总体述评
4.1 早期的适度规模经营典型实践
4.1.1 南海适度规模经营
4.1.2 闽东南适度规模经营
4.1.3 顺义适度规模经营
4.1.4 苏南适度规模经营
4.2 新时期土地适度规模经营的必要性
4.3 适度规模经营在新时期的重要功能
4.3.1 适度规模经营是家庭承包经营制度的延伸和发展
4.3.2 适度规模经营能增强和扩大家庭经营的成效
4.3.3 土地适度规模经营的现实基础
4.4 当前的适度规模经营典型模式
4.4.1 家庭农场
4.4.2 专业合作
4.4.3 股份合作
4.4.4 园区经营

5 土地适度规模经营发展的制约因素分析
5.1 土地流转方面的制约
5.2 农村劳动力素质方面的制约
5.3 农村剩余劳动力转移方面的制约
5.4 配套政策方面的制约
5.5 片面追求规模
5.6 缺乏规范保障

6 国外土地适度规模经营的经验及启示
6.1 国外土地规模经营的经验
6.1.1 美国的规模经营
6.1.2 法国的规模经营
6.1.3 日本的规模经营
6.2 国外土地规模经营的启示
6.2.1 因地制宜发展多种形式的规模经营
6.2.2 充分发挥政府的引导和调控作用
6.2.3 适时调整和完善土地流转政策
6.2.4 扶持和发展农业专业合作组织
6.2.5 推动农业劳动力转移

7 黑龙江省土地适度规模经营的实证分析
7.1 黑龙江省推进土地适度规模经营的现实意义
7.1.1 土地适度规模经营有利于消除农地 分散经营的弊端
7.1.2 土地适度规模经营是生产力发展的内在要求
7.1.3 农地规模化经营有利于加快农业机械化发展
7.1.4 农地规模化经营有利于稳粮增收
7.1.5 土地适度规模经营有利于农村城镇化发展
7.1.6 农地规模化经营有利于提升农业市场竞争力
……
8 土地适度规模经营法制保障完善的构想
参考文献