葛自丹，女，1972年10月生，满族。广州大学法学院副教授，法学博士。中国行政法学会理事。广州市第十四届人民代表大会代表，广州市人民代表大会法制工作委员会委员。主要研究方向：宪法与行政法。在国内核心期刊公开发表论文近20篇，主持编写法学教材2部，参与编写法学教材2部：主持或参与多项国家级、省部级科研项目，主持多项地方立法和地方立法后评估项目。

　　在转型中国这一特定时空背景下，政府的主要职责转变为尊重、保障并增进公民权利。因此，重构行政法理念及相关制度成为一种必然。
　　《行政惠民理念的生成与制度研究》正是基于对相对方权利的关怀，以权力与权利之间关系的演进为切入点，提出行政法的新理念——行政惠民。
　　行政法平衡论、公共服务理论和公民权理论为行政惠民理念的生成提供了坚实的理论基础：中国当下的政治、经济条件又为行政惠民理念的生成提供了现实条件。行政惠民理念下，行政目的由秩序行政转向服务行政，行政模式由消极行政转向积极行政，行政手段由以强制性手段为主转而强调非强制性手段的运用。
　　《行政惠民理念的生成与制度研究》在行政惠民理念的指导下，对行政法的相关制度予以探索，提出了制度完善方案。

　　本书的写作存在两方面前提：一方面，在中国构建和谐社会的特定时空背景下，市场经济本身要求充分的民主和自由竞争的环境。而且，在市场经济条件下，民众需求越发呈现个性化和多元性的特点，对政府的公共服务职能提出了更高的要求。因此，行政权力与权利关系问题的恰切界定是当前社会和谐发展的迫切需要。当前这二者关系不和谐的根源来自两个相关的方面：一是行政机关“官本位”思想的残存和“居上管理”意识；二是行政相对方权利未得到应有的重视。另一方面，现有研究成果的特点是：在行政管理学领域，对服务型政府有较多的论述，在法学领域，对行政相对人权利有一定的研究，但是关于行政主体对于行政相对方权利实现过程中所应当承担的责任方面之研究阙如。
　　本书在上述前提问题的基础上，以“权力与权利之间的关系之演进”为切入点，提出“行政惠民理念”，围绕“什么是行政惠民的理念”、“为什么行政惠民能够成为行政法的新理念”、“如何实现行政惠民理念”等问题而展开论述。基于此，本书的论述框架如下：导论部分论述了三个问题，一是行政法中的新理念——行政惠民理念的提出；二是交待了当下学界对行政惠民这一论题的研究现状及存在的不足；三是介绍本书的核心观点和论述框架；第一章阐述行政惠民理念的理论依据，以行政法基本理论——平衡论为依托，以德国行政法学家福斯多夫提出的“生存照顾”的服务行政理论为原点，汲取新公共服务理论中行政主体之服务精神和公民权理论中公民参与行政之必要性的理论内核，以政府的“生存照顾”责任与公民的参与权作为行政惠民理念的两个支点，逐步阐释“行政惠民理念”的理论渊源。论证行政惠民理念赖以存在的理论依据，从而为行政惠民理念生成的合理性与正当性提供理论上的支撑。第二章着重分析行政惠民理念的内涵。运用语义分析方法解读行政惠民理念的基本含义，在此基础上，进一步阐述行政惠民理念中行政行为所呈现的特点。第三章阐述行政惠民理念生成的条件，并对行政惠民理念的价值予以分析。笔者从四个方面论述了行政惠民理念生成的条件：市场经济体制为之准备了经济上的条件；政府机构改革为之准备了政治上的条件；公民权利意识的萌生为之提供了思想上的条件；构建和谐社会的目标及实践为之提供了绝佳的契机。在中国的特定时空背景下，行政惠民理念的价值体现在：为官民关系的和谐提供了新模式；为行政权优化提供了新路径；为行政法制度完善提供了新视角。第四章围绕行政惠民理念中行政法制度完善问题展开论述，以行政惠民理念对行政行为制度的影响为切人点探寻行政法相关制度完善的路径及方法，即为行政惠民理念的实现寻找制度上的出路，以期对实践有所助益。
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内容摘要

导论
一、行政惠民理念的提出
二、当代中国对行政法中行政惠民理念的研究现状
（一）关于行政法理念的争论
（二）关于行政惠民及相关议题的研究现状
三、本书的核心观点和论证逻辑

第一章 行政惠民理念的理论依据
一、行政法的平衡理论
（一）平衡理论概览
（二）和谐社会背景下平衡理论的新发展——行政惠民理念
二、公共服务理论
（一）公共服务理论的发展
（二）公共服务理论确认政府“生存照顾”的责任
三、公民权理论
（一）公民权利思想的再度勃兴
（二）公民权理论明确公民参与行政的正当性

第二章 行政惠民的内涵解析
一、行政惠民的语义详解
（一）行政惠民语词的基本含义
（二）行政惠民的语境
（三）行政惠民的语脉
二、行政惠民存在的场域
（一）行政惠民理念下行政行为的分类
（二）行政管理行为中的惠民
……

第三章 行政惠民理念的生成条件及价值分析
第四章 行政惠民理念中的行政法制度完善