杨科雄，法学博士，最高人民法院行政审判庭法官。1996年至2000年就读于西北政法大学（原西北政法学院）行政法系，获法学学士学位。2000年至2003年就读于西北政法大学研究生部，获宪法与行政法学硕士学位。2003年毕业留校任教至2008年。2006年考入中国政法大学攻读博士学位并获宪法与行政法学博士学位。主要论著有：《最新工伤认定规则及其适用》（专著）、《行政行为效力来源——价值、规范和事实》（博士论文）等；参与《中华人民共和国行政强制法》、2012年修订的《中华人民共和国民事诉讼法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规司法解释的释义编写；在《新华文摘》、《浙江学刊》、《法律适用》、《甘肃行政学院学报》等刊物上发表学术论文二十多篇。

　　《行政强制法》历经12年，经过全国人大常委会五次审议，最终于2011年6月30日十一届全国人大常委会第二十一次会议决议通过，并自2012年1月1日起施行。《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律，是我国民主法制建设的重要成果，是中国特色社会主义法律体系进一步完善的重要标志，是全面推进依法行政的重要里程碑。法律的生命在于实施，《行政强制法》能得到正确实施的重要保证，在于司法机关可以对相关国家机关实施《行政强制法》的行为依法进行司法审查。为此，《行政强制司法审查的规则与适用》研究的基本定位是探讨对相关国家机关实施《行政强制法》的行为进行司法审查的问题，其中也对《行政强制法》实施前相关法律和司法解释对行政强制行为的规定和实践进行总结和归纳。
　　依据《行政强制法》规定，行政强制从行为性质上看，包括行政强制措施和行政强制执行；而从实施主体看，包括行政机关的强制行为（行政强制措施和行政机关自行强制执行）和行政机关申请人民法院强制执行。鉴于篇幅所限，《行政强制司法审查的规则与适用》的探讨范围为行政机关强制行为的司法审查问题，亦即行政强制措施和行政机关自行强制执行的司法审查问题。关于行政机关申请人民法院强制执行留待以后再研究探讨吧。《行政强制司法审查的规则与适用》虽力求准确和科学，但因水平所限，不当之处，欢迎批评，欢迎斧正。

　　决定伴随执行，执行容纳决定，执行过程中修正、变更、甚至重新决定，是对行政即时强制过程的客观描述，也是行政即时强制“即时性”的突出体现。行政即时强制不以预先确定义务的行政决定或义务的先行存在为前提，但处在行政即时强制过程中的行政相对人仍负有容忍的义务。其容忍的义务不是或主要不是来自所谓行政即时强制的决定，而更多的是由整体法律制度和行政即时强制所代表的公共利益决定的。①所以，这种观点虽与前述观点不同，但在行政机关实施行政强制措施程序无阶段这一点上是一致的。如果说，行政强制措施和行政强制执行在是否以具体行政行为确定的义务为前提这个问题无法区分的话，在无阶段性程序上则可以看出它们是泾渭分明的。综上，行政强制措施程序的无阶段性有利于在特殊情况下识别行政强制措施和行政强制执行。如行政机关先行作出具体行政行为，而后因情况紧急有立即执行的必要，行政机关立即强制执行，是否属于行政强制措施？例如限期拆除的房屋，因暴风雨后或地震后，有立即拆除的需要，相关行政机关立即采取强制执行而为的行为。德国法上承认此种情形是即时强制，我们认为，从无阶段性看，也应将其定性为我国行政强制法所说的行政强制措施。但是，行政强制措施程序上的无阶段性不能绝对化，在我国有些行政强制措施（如冻结存款），有些行政机关也要申请人民法院强制冻结，在这里就不是无阶段性了。
　　（二）行政强制措施与其他行为
　　结合理论研究和行政强制法的定义，行政强制措施的上述特征不仅具有理论意义，而且具有执法实践意义，有助于在实践中区分行政强制措施与其他行政行为，从而为各自的法律适用奠定基础。
　　1．行政强制措施与行政处罚
　　某一个具体行政行为在一些具体案件中是行政强制措施还是行政处罚存在较大争议。大连中级人民法院受理的原告大连康大船务公司诉被告大连港务监督停航通知行政案件，因对被告停航通知这一具体行政行为的性质是行政强制措施还是行政处罚存在分歧意见，法律也无明确规定，故请示最高人民法院给予答复。
　　……

第一编 行政机关行政强制措施的司法审查
第一章 行政强制措施概述
一、行政强制措施概念及特征
二、行政强制措施的理论基础与行为性质
三、目前行政强制措施种类
第二章 行政强制措施的受理
一、受案范围
二、当事人
三、复议前置
四、起诉期限
五、管辖
第三章 对行政强制措施的审查内容
一、对实施主体是否具有行政强制措施权的审查
二、对行政强制措施对象的审查
三、对行政强制措施目的及实施条件的审查
四、对行政强制措施是否适用法律正确的审查
五、对行政强制措施是否违反法定程序的审查
第四章 行政强制措施的行政赔偿与补偿
一、行政赔偿与行政补偿

第二编 行政机关强制执行的司法审查
第三编 附录