第l章 绪言 1<br /><br />1．1 研究背景 l<br /><br />1．2 问题的提出 3<br /><br />1．3 研究思路和方法 7<br /><br />第2章 经济特区立法的性质、历程与作用 9<br /><br />2．1 经济特区立法的性质 9<br /><br />2．1．1 经济特区立法的概念 10<br /><br />2．1．2 经济特区立法的特征 12<br /><br />2．1．3 经济特区立法与民族自治地方立法 18<br /><br />2．1．4 经济特区立法与特别行政区立法 2l<br /><br />2．2 经济特区立法的历程 24<br /><br />2．2．1 奠基、探索阶段 24<br /><br />2．2．2 授权立法阶段 27<br /><br />2．2．3 双重立法权阶段 29<br /><br />2．3 经济特区立法的作用 32<br /><br />2．3．1 经济特区立法对国家法治建设的积极意义 32<br /><br />2．3．2 经济特区立法对经济特区改革发展的作用 35<br /><br />第3章 经济特区立法权的配置， 39<br /><br />3．1 经济特区的授权立法权 39<br /><br />3．1．1 经济特区授权立法权的来源 39<br /><br />3．1．2 经济特区授权立法权的必要性 45<br /><br />3．1．3 经济特区授权立法权的权限范围 49<br /><br />3．1．4 经济特区授权立法权的行使原则 50<br /><br />3．2 经济特区的职权立法权 53<br /><br />3．2．1 我国地方立法权的法律渊源 53<br /><br />3．2．2 经济特区职权立法权的基本特征 56<br /><br />3．2．3 经济特区职权立法权的权限范围 57<br /><br />3．2．4 经济特区职权立法权的行使原则 6l<br /><br />3．3 经济特区双重立法权的协调 64<br /><br />3．3．1 授权经济特区立法的主体资格问题 65<br /><br />3．3．2 经济特区政府规章 的效力问题 67<br /><br />3．3．3 “双重立法权”的并存 69<br /><br />第4章 经济特区立法程序的完善 73<br /><br />4．1 经济特区立法程序的现状分析 75<br /><br />4．1．1 各经济特区立法程序的相关法规梳理 76<br /><br />4．1．2 经济特区立法的基本程序 8l<br /><br />4．2 经济特区立法程序的问题检视 85<br /><br />4．2．1 立法规划存在的问题 85<br /><br />4．2．2 法案起草存在的问题 90<br /><br />4．2．3 法案审议存在的问题 94<br /><br />4．2．4 法案表决存在的问题 97<br /><br />4．3 经济特区立法程序的完善建议 100<br /><br />4．3．1 增强立法机关主导性，淡化行政主导立法的痕迹 101<br /><br />4．3．2 构建完善的调研制度，强化立法中的实体性论证 102<br /><br />4．3．3 建立统一的起草制度，努力提高法规草案的质量 103<br /><br />4．3．4 进一步完善听证制度，保证公众参与的渠道畅通 104<br /><br />4．3．5 完善现行的审议制度，提升审议的质量和效率 106<br /><br />4．3．6 改进现行的表决制度，促进表决机制的合理优化 107<br /><br />第5章 经济特区立法质量的提高 109<br /><br />5．1 经济特区立法质量的现状评估 111<br /><br />5．1．1 经济特区立法质量评价标准体系 111<br /><br />5．1．2 影响经济特区立法质量的因素 120<br /><br />5．1．3 我国经济特区立法的质量现状 124<br /><br />5．2 经济特区立法质量存在的问题及其原因 127<br /><br />5．2．1 存在的主要问题 127<br /><br />5．2．2 问题形成的原因 132<br /><br />5．3 提高经济特区立法质量的对策建议 136<br /><br />5．3．1 创新立法观念 136<br /><br />5．3．2 完善立法程序 138<br /><br />5．3．3 提高人员素质 139<br /><br />5．3．4 提升立法技术 140<br /><br />5．3．5 完善立法监督 142<br /><br />第6章 经济特区立法的适用 144<br /><br />6．1 经济特区立法的法律位阶 144<br /><br />6．1．1 法律位阶及其判断 144<br /><br />6．1．2 经济特区职权立法的法律位阶 147<br /><br />6．1．3 经济特区授权立法的法律位阶 148<br /><br />6．2 经济特区立法适用的现状和基本原则 152<br /><br />6．2．1 经济特区立法适用的现状 152<br /><br />6．2．2 经济特区立法适用的基本原则 158<br /><br />6．3 经济特区立法适用中的法律冲突及其解决 164<br /><br />6．3．1 法律冲突的表现 164<br /><br />6．3．2 引起法律冲突的原因 167<br /><br />6．3．3 解决冲突的途径和方法 170<br /><br />第7章 结束语：经济特区立法发展前瞻 176<br /><br />7．1 坚持现有立法体制和法律体系 177<br /><br />7．2 推进经济特区立法的民主化、科学化 178<br /><br />7．3 强化特区人大在立法中的主导作用 181<br /><br />7．4 在立法内容上要突出“特”字 182<br /><br />7．5 加强特区立法调研，借鉴先进立法经验 184<br /><br />附录：经济特区立法的相关规定 186<br /><br />一、立法法及其相关规定 186<br /><br />中华人民共和国立法法 186<br /><br />国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知 208<br /><br />二、全国人大及其常委会授权立法规定 215<br /><br />全国人民代表大会常务委员会关于授权广东省、福建省<br /><br />人民代表大会及其常务委员会制定所属经济特区的各<br /><br />项单行经济法规的决议 215<br /><br />全国人民代表大会关于国务院提请审议授权深圳市制定<br /><br />深圳经济特区法规和规章 的议案的决定 216<br /><br />全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表<br /><br />大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规<br /><br />和规章 在深圳经济特区实施的决定 218<br /><br />全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大<br /><br />会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章 在<br /><br />各自的经济特区实施的决定 219<br /><br />全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常<br /><br />务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章 在厦<br /><br />门经济特区实施的决定 220<br /><br />三、经济特区及其所在省、市相关立法规定 22l<br /><br />(一)广东省各经济特区及其所在市相关立法规定 22l<br /><br />深圳市制定法规条例 221<br /><br />珠海市人民代表大会及其常务委员会制定法规规定 236<br /><br />汕头市立法条例 246<br /><br />汕头市人民代表大会常务委员会立法听证条例 262<br /><br />(二)海南经济特区及其所在省相关立法规定 269<br /><br />海南省制定与批准地方性法规条例 269<br /><br />海南省人民代表大会常务委员会审查备案规章 的规定 283<br /><br />海南省人民政府法规起草和省政府规章 制定程序规定 287<br /><br />(三)厦门经济特区及其所在市相关立法规定 299<br /><br />厦门市人民代表大会及其常务委员会立法条例 299<br /><br />厦门市政府立法听证程序试行办法 312<br /><br />参考文献 315
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