特点之四是外交、经济、安全多管齐下,相互配合。在以往的美国亚太政策实践中,有时会出现外交、经济和安全相互脱节、各部门自行其是的情况,这使得美国亚太政策的效果大打折扣。奥巴马政府的亚太战略在设计和实施上注重外交、经济和安全的配套。外交上,积极发展与印度、印尼、越南等国的伙伴关系。经济上,推进TPP,打造新的地区经济架构。安全上,抓住南海问题大做文章,将东亚峰会转变为多边安全平台。这些政策手段之间的互补效应十分明显:发展与伙伴国家的关系有利于美国搭建新的地区经济和安全架构;打造新的地区经济架构有利于华盛顿拉拢一些地区成员,并巩固其地区安全安排的基础;南海问题和东亚峰会这两个抓手又有助于美国介入地区安全事务和拉拢一些东南亚国家。以上这些手段又在总体上服务于制衡崛起的中国这一重要战略目标。从政策执行的情况看,国务院扮演了主要角色,从2009年到2012年9月,克林顿国务卿13次出访亚太,多次就美国亚太政策发表演讲,美国负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔也积极出谋划策,活跃于台前幕后,与此同时,国防部和经济部门也提供了积极和有效的配合,使奥巴马政府的亚太政策整体上体现出较强的一致性。
特点之五是以东南亚为重点。在后冷战时代,克林顿政府和小布什政府的亚太战略重点都是在东北亚,注重加强与日本、韩国的同盟关系,积极谋求处理朝鲜半岛问题和应对台海冲突。奥巴马政府忧心于21世纪最初10年中国与东南亚国家关系的发展和在这一地区影响力的扩大,同时也鉴于小布什政府对东南亚的忽视,决意把亚太战略重点放在该地区。实际上,克林顿国务卿上任后第一次出访包括了印尼这一举动就是要传递一个信息,即美国对亚洲的兴趣超越了传统上对东北亚的关注。①从签署《东南亚友好合作条约》到正式加入东亚峰会,从启动“美国一东盟峰会”到推进“湄公河下游行动计划”,从重点发展与越南、印尼的伙伴关系到解冻与缅甸的关系,从介入南海问题到在新加坡部署濒海战斗舰,等等,这一系列举措使得奥巴马政府成为美国自越南战争结束以来最重视东南亚、最有作为的一届政府。奥巴马的国家安全事务顾问多尼隆称,“我们不仅在向亚太地区再平衡,我们也在亚太地区内部再平衡,即重新聚焦东南亚和东盟。”②其中积极介入南海问题更是暴露出奥巴马政府的多重政策目的:拉拢东南亚国家,离间中国与这些国家的关系,更深地介入地区事务,牵制中国海军在南海的活动,等等。
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