《高校社科文库：美国情报监督机制研究》从情报监督的概念切入，对美国情报监督机制的基本结构进行了系统介绍，厘清了监督机制内各主体的不同功能及其相互间的关系；在历史沿革的观察中，探讨冷战以来美国在不同历史时期的情报监督模式；深入分析影响美国情报监督机制形成与运转的政治文化因素、情报文化因素、外部环境因素，剖析美国情报监督机制面临的内在困境；以个案研究的方式系统地分析“伊拉克战争战前情报调查”的启动原因和工作过程，以解读调查报告的主要成果，在横向和纵向对比中总结调查的主要特点，进而分析调查本身和调查成果对美国国会情报监督和情报改革工作的影响。
第四章“伊拉克战争战前情报调查”的特点和影响
美国情报界在其六十余年的发展历史上遭受过两次最为严重的情报失误，一次是2001年9月11日基地组织的恐怖袭击事件，另一次是对萨达姆政权发动战争之前，伊拉克大规模杀伤性武器计划情报评估失误事件。Richard L Russell， Sharpening Strategic Intelligence： Why the CIA Gets It Wrong， and What Needs to Be Done to Get It Right， New York： Cambridge University Press， 2007， p. 1“伊拉克战争战前情报调查”正是针对后者的调查与反思，同时也是参议院情报特别委员会为履行法律赋予的职责而开展的一次制度化情报监督。通过把它与其他国家和部门所做的“平行调查”进行横向对比，并与二战后国会历次情报调查进行纵向对比，我们可以发现此次情报调查的不同之处。此外，调查活动本身，以及调查结论对美国的国会情报监督和情报改革工作产生了深远的影响。
第一节“伊拉克战争战前情报调查”的特点
一、二战后拥有“平行调查”数量最多的美国国会情报调查
伊拉克战争前，美国、英国、澳大利亚、以色列、丹麦等国领导人纷纷表示有“确切”情报显示伊拉克拥有大规模杀伤性武器，并与恐怖组织有染。最著名的言论莫过于布什在2003年《国情咨文》中提到的“英国政府了解到萨达姆近期已从非洲购买了大量铀”，以及英国政府表示的“伊拉克可在45分钟内部署生化武器”。虽然美、英、澳等国领导人在讲这些话的时候底气十足，并援引了大量情报，但战争结束后这些战前情报却长久地停留在了“传说”阶段，战后发现的种种事实更是表明战前各国引以为据的情报评估全都出现了背离实际的重大失误。
因此，伊拉克战争战前情报失误是一次具有广泛国际影响的重大情报失误。为了回应舆论压力和公众指责，同时也是为了找出情报失误的真正原因，参战国政府相关部门及议会纷纷就战前情报失误问题展开了大规模的调查。由于各国在调查内容和调查时间上基本一致，因此可以互相称为“平行调查”。美国“伊拉克战争战前情报调查”即是诸多“平行调查”中的一例。除此之外，据笔者的不完全统计，各国各部门还相继进行了多达12次的情报调查，参见表4-5。表4-5“伊拉克战争战前情报调查”之外各国开展的“平行调查”国别调查主导部门调查报告
出台时间调查报告名称美国中央情报局白宫国防部参议院武装力量委员会2004年2005年2005年2007年2004年《中央情报主任特别顾问关于伊拉克大规模杀伤性武器的综合报告》（又名“杜弗勒报告”）《科尔研究组报告》《中央情报主任关于从伊拉克军事行动中得到的情报教训的报告》《美国大规模杀伤性武器情报能力调查委员会调查报告》《对负责政策事务的副国防部长办公室伊战前活动的审察》《在伊拉克与基地组织关系问题上采纳另一种情报分析的调查报告》英国众议院外交事务委员会2003年《对伊拉克开战的决定》情报与安全委员会2003年《伊拉克的大规模杀伤性武器：情报与评估》布赖恩？赫顿法官2004年《有关凯利博士死亡情况的调查报告》（又名“赫顿报告”）政府独立调查委员会2004年《大规模杀伤性武器情报审查报告》（又名“巴特勒报告”）澳大利亚议会联合委员会2003年《关于伊拉克大规模杀伤性武器的情报》政府2004年《对澳大利亚情报机构的调查报告》以色列议会外交与
国防小组委员会2004年名称不详
有四个国家的不同部门针对同一情报失误问题从不同侧面、不同角度开展各自的单独调查，这在世界情报史上是极为罕见的现象。对美国来说，自1947年建立现代意义上的情报体系以来，紧随情报失误之后的是各种委员会的情报调查，但是从来没有哪一次情报失误会有如此广泛的国际影响和如此众多的“平行调查”。各国的情报调查不仅要回答本国情报机构为何会犯下如此严重的情报失误的问题，而且还要回答本国政府是否存在操纵战前情报以服务特定政治目的的问题。第一个问题回答起来比较简单，因为这正是历次情报调查工作的重点，各调查委员会在这方面也都积累了丰富的经验。但是，第二个问题则显得异常尖锐，毕竟它直接将矛头对准了各国政府首脑及相关行政部门，无论什么样的独立调查委员会都不可能坚守完全的“独立”。因此，英国通过4次情报调查洗脱了首相布莱尔操纵战前情报的嫌疑，并把大部分责任推到了情报机构的身上，同样的情况也出现在了澳大利亚和以色列。相比之下，美国的“伊拉克战争战前情报调查”就显得尤为特殊，因为它对两个问题都做出了正面回答，答案体现在两个阶段的调查报告上，第一阶段调查报告主要回答的是上面提出的第一个问题，第二阶段调查报告则回答了第二个问题。横向对比之后可以发现，参议院情报特别委员会的这次调查研究更为深入、对问题的解答更为全面，更多地体现了调查委员会应有的寻根问底的态度。
……
第一篇 美国情报监督的实现机制
第一章 概论：情报监督在美国
第一节 情报监督的概念界定
第二节 情报监督的主要内容
一、情报人员的职业素质
二、情报体制的运作效能
三、情报与政策的关系
第三节 情报监督的基本模式
第二章 美国情报监督机制的基本结构
第一节 正式情报监督机制
一、总统主导的行政监督
二、国会的立法监督
三、法院的司法监督
四、情报机构的内部监督
第二节 非正式情报监督机制
一、媒体为代表的监督
二、非政府组织、利益集团等的监督
三、学者与专家的监督
第三节 各监督机制的特点
第二篇 冷战以来的美国情报监督史
第一章 情报监督的松散时期：1947～1974
第一节 国家安全需要推动情报扩张
第二节 国会监督的全面弱化
一、放弃了国会监督最有利的武器——预算审核权
二、未能充分发挥现有监督机制的功效
三、国会排斥一切试图改进监督机制的努力
第三节 行政监督的相应强化
一、独占隐蔽行动的监督权
二、积极将监督权集中到行政部门
第二章 情报监督的全面审查时期：1975～1980
第一节 新闻媒体对情报手段滥用的揭露
一、媒体对“水门事件”的报道引发人们对情报机构的关注
二、媒体对中央情报局“家庭珍宝”报道正式揭开国会调查序幕
第二节 国会树立权威全面介入情报监督
一、国会行使预算审核权
二、国会行使监督权和调查权
三、国会建立正式情报监督机制
四、国会针对情报监督专门立法
第三节 法院积极发挥节制监督作用
第四节 行政部门被迫加强对情报的行政监督
一、成立洛克菲勒委员会和墨菲委员会对情报机构展开调查
二、总统颁布行政命令加强对情报的行政监督
第三章 情报监督的冲突加剧时期：1981～1991
第一节 20世纪80年代初期国会监督放松和隐蔽行动抬头
一、国会监督略有放松
二、情报机构重整旗鼓加强隐蔽行动
第二节 隐蔽行动扩张激起国会监督机制反弹
一、博兰修正案
二、戈德华特妥协
三、凯西妥协
第三节 国会与行政部门就情报监督的冲突加剧
一、伊朗门事件
二、国会对伊朗门事件展开调查
第四节 结论
第四章 情报监督的高度政治化时期：1991～2001
第五章 情报监督的转型时期：2001～
第一节 提高效率成为监督重心
第二节 国会监督能力相对弱化
第三节 总体监督难度增大
一、反恐任务的强化与情报部门权限的扩展
二、情报联合与协调任务的加重
第三篇 美国情报监督机制的影响因素
第一章 影响美国情报监督机制的主要因素
第一节 影响美国情报监督机制形成的主要因素
一、文化传统与情报监督思想
二、政治体制与情报监督机制
第二节 影响美国情报监督机制运转的主要因素
一、外部安全环境
二、内部政治竞争
第二章 美国情报监督机制的内在困境探析
第一节 文化困境：国家安全与民主法制的矛盾
一、保密与开放之争
二、效率与控制之困
第二节 制度困境：独立性与依赖性的矛盾
一、监督信息源问题
二、事后“救火”之惑
第三节 互信困境：监督主体之间的矛盾
一、情报监督与控制权之争
二、情报政治化问题
第四节 动机困境：“对手”姿态与“支持者”姿态之间的矛盾
一、监督动力问题
二、监督立场问题
第四篇 案例分析：“伊拉克战争战前情报调查”
第一章 启动“伊拉克战争战前情报调查”的原因
第一节 “假情报事件”引发争议
第二节 各类调查组织的惊人发现
第三节 媒体和民主党的积极推动
第四节 制度化情报监督机制的要求
第二章 “伊拉克战争战前情报调查”工作的开展
第一节 调查主体的组成及内部分歧
一、参议院情报特别委员会的基本组成
二、参议院情报特别委员会的内部分歧
第二节 调查方式的选择及与行政部门的冲突
一、参议院情报特别委员会采用的主要调查方式
二、参议院情报特别委员会与行政部门的冲突
第三节 调查的实施过程
一、第一阶段围绕情报生产问题的调查
二、第二阶段针对情报使用问题的调查
第三章 “伊拉克战争战前情报调查”对美国情报工作的全方位检讨
第一节 调查发现的主要问题
一、伊战前情报界的评估结论缺乏依据
二、情报来源的发展与使用存在重大缺陷
三、政府决策缺乏情报依据
四、国防部相关部门违规干预情报工作
第二节 参议院情报特别委员会对战前情报活动的检讨
一、从组织层面上看，情报界的管理存在体制缺陷
二、从活动层面上看，情报工作漏洞百出
三、从环境层面上看，过度敏感的情报氛围影响评估的客观性
第四章 “伊拉克战争战前情报调查”的特点和影响
第一节 “伊拉克战争战前情报调查”的特点
一、二战后拥有“平行调查”数量最多的美国国会情报调查
二、二战后历时最久的美国国会情报调查
三、“调查型监督模式”影响下的制度化国会情报监督
第二节 “伊拉克战争战前情报调查”的影响
一、国会情报监督工作受到阻碍
二、情报改革工作取得新突破
第三节 结语
附录
一、1947～2006年美国重要情报监督立法
二、“9？11”后美国国会情报监督实践——相关听证会简表
三、“伊拉克战争战前情报调查”最终报告目录
四、1976～2010年参议院情报特别委员会主席
五、美国情报监督机制研究著作提要
参考文献
