1952年11月5日，美国总统选举选出艾森豪威尔为第34任总统，并于1953年1月20日就任。艾森豪威尔上任伊始，其政府对于关贸总协定常务委员会会议的对策正在形成中。更为重要的是，当时国会正在讨论《互惠贸易法》，虽然艾森豪威尔在竞选总统时强调要实施自由的对外经济政策，但这受到在国会中占据要职的共和党少数贸易保护主义者的反对，因此尽管美国政府倾向于日本人关，但不能迅速地接受日本的申请。
1953年2月讨论日本人关的条件和时间的关贸总协定常务委员会会议在日内瓦召开，在会议上，英国代表反复指责日本的倾销和不正当竞争行为，并指出日本人关将导致世界贸易结构激变，如果不采取保护措施，缔约国可能会对进一步削减关税持消极态度。因此英国、法国和澳大利亚主张有必要在紧急情况下采取保护措施。常务委员会决定成立工作组，审议是否对明显破坏国际市场的行为规定适当的保护和援助措施。
工作组主要讨论了关贸总协定第19条和第23条。第19条是针对特定的产品进口剧增的情况的紧急措施，67第23条是在缔约国利益丧失或受损害时可以采取的措施。68工作组确定根据第19条采取的紧急措施无区别地适用于每个缔约国，这招致英国等国的不满；为了对英国等国的不满做出妥协，工作组就第23条做出解释：“特定国家的出口异常增加，超过正常范围或者有妨碍实现关贸总协定的目标等的紧急状态，相关缔约国在缔约国全体大会进行审查后，可以采取有条件地、暂时地采取救助措施。”并将把这个解释向缔约国全体大会进行劝告。但由于美国担心援用这个解释的国家会太多，最终没有向缔约国全体大会进行劝告。
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