第四,确保议题的针对性和现实性,增强生命力。要保持生命力,保证议题的针对性和现实性是重中之重。为了适应复杂多变的国际移民环境,国际移民组织通过各种途径推动该组织议程的不断扩展,几乎涵盖了移民相关的所有领域。如此扩展中的议程为国际移民组织的发展带来了新的挑战。从中长期来看,国际移民组织的议程重点应放在:其一,加强国际移民问题区域治理与全球治理的具体方案研究。尤其是针对不同移民问题领域、考虑到国家和地区特征的差异性,寻求不同移民问题区域治理与全球治理的方案。其二,强化国别移民政策研究与增强国家移民治理能力项目开展的有效性。与其花费大力气支持相关区域磋商机制,不如集中有效资源加强国别移民政策研究,进而翻译成多种文字,为成员国关于国际移民的理解与交流提供背景知识。同时,注重开展的国家移民治理能力项目的有效性。其三,注重不同地区移民问题的数据统计、分析与整理,促使国家加强彼此间有关移民问题的信息交流。其四,集中有效资源,实施由于各种原因而无法由各个参与者单独执行的项目。以此为基础,才能夯实机制议题的内容性、现实性与针对性,避免机制沦为“清谈馆”,增强机制自身的生命力。
第五,完善项目评估机制,提高项目效益。项目计划的确定、执行与完成是一个复杂的过程。项目能否最终达到预期目标,需要进行相应的评估。国际移民组织每年在全球各大洲开展的项目计划有很多,数量上的增加表明组织自身经费、实力与经验等各方面的增强。该组织也进行了一定的项目评估,但究竟是否每一项目均能达到预期目标,国际移民组织需要进一步细化其项目开展及完成后的评估标准。
以上所提的几个方面不可避免地要受到大国、国际政治现实的不同程度的制约;同时,国际移民组织自身存在的缺陷致使其权威与影响力的获得、保持及完善存在不同程度的困难,所以单独依赖国际移民组织的力量不可能实现国际移民问题的有效治理。但不可否认的是,加强国际移民治理的区域国家间和全球性合作,不仅是一时之为,更是全局之需。国际移民组织倡导的各种机制、论坛已然在国际移民问题治理的实践进程和理念构建上发挥了积极作用。进入21世纪后,该组织才逐步开始“像”一个政府间机构。由于国际移民在国际安全、社会变革、文化变迁、经济发展等许多敏感问题上所产生的复杂影响,国际移民的治理在21世纪很可能变得更加富有争议性、难度更大以及更为紧迫。因此,作为国际移民治理领域主要的国际组织,国际移民组织需要进一步巩固和强化它的各种“权威”,唯有如此,才能更好地适应未来国际移民的新形势,在全球移民治理进程中发挥更大作用,从而进一步增强组织的吸引力,提升组织在国际社会上的号召力、影响力,维系组织的生命力。
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