日本财界的政策研究人才由自有人才和借用人才两部分构成。
(1)自有人才。
财界的自有政策研究人才可以分为两类:一是财界以及大企业自有研究机构中的专职政策研究人员;二是大企业派往财界政策机构挂职的研究人员。前者将在财界政策组织中加以分析,在此分析后者。
战后日本的发展模式在学术界几乎被公认为是“政府主导型”发展模式。在此模式下,国家的发展受到执政党-政府以及行政部门政策等的强烈影响。为了保证执政党政府以及行政部门的政策能够切实反映自身的利益需求,财界不仅投入大量资源与政界和官界结成所谓“政一官一财”铁三角关系结构,而且十分重视提高自身的政策规划能力,以免在政策过程中丧失主动权而更多地受制于这一关系结构中的其他两大结构。
不仅如此,就政策过程中的一般规律而言,政策需求方提出的政策需求的质量对于政策需求能否转化为政策以及转化的效率有直接的影响。是否附有完整、具体和可操作的政策方案是衡量政策需求质量的重要指标。在同等条件下,附有完整、具体和操作性强的方案的政策需求更容易进入执政党-政府和行政部门的政策议程。
正因为如此,日本的财界十分重视规划、研究和提出具体的政策方案,在提出政策要求时,通常附有详细的方案。
政策方案的规划和研究需要有专门的人才资源作为支撑。在日本,作为财界主要成员的大企业因其工资及其他福利待遇较好、个人发展机会较多,向来是各类人才向往的就职场所。日本的名校毕业生和各高校的优秀毕业生大多以到大企业就职作为自己的第一志愿。因此,大企业向来是人才荟萃之地。
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