清代国家安全制度是以政治与法律制度为基础。在政治制度方面以官方的机构为中心,构建国家安全体系,在法律方面以“奸细”罪为中心,对维护国家安全过程中出现的各种问题进行防范与惩处。《察间至酷的王朝:清代反间谍制度研究》以“奸细”罪研究为切入点,在梳理清代有关“奸细”罪的律例基础上,将与“奸细”罪相关的律,即:漏泄军情大事、盘诘奸细、私出外境及违禁下海、干名犯义;以及与“奸细”罪相关的例,即:漏泄军情大事、盘诘奸细、私出外境及违禁下海、盗贼窝主、应捕人追捕罪人等进行分析;此外,还将一些相关的事例、则例、章程、成案等相应的法规进行梳理分析。进而看到这些法规既有罪名的界定与惩治,又有控告与审理,还有防范与缉拿,将罪责、程序与防范、缉捕等内容融为一体,进而勾画出清代国家安全法律制度的一般概貌,分析其利弊得失。
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