对于中国特色政党制度结构的效率性,我们可以从两个方面进行分析,首先是该项制度结构的各种费用与收益与同类政党制度结构相比,费用要低,收益要高,说明了这项制度结构具有较高的效率性。由于中国特色政党制度对国家大事一般先是通过中国共产党和民主党派的调研,得出可行性结论,再进行协商探讨,作出决议。它不同于西方的政党制度结构在研究国家大事的模式,所以该项制度在国家大事管理方面的成本费用要低,效率要高。因为新制度经济学认为,交易费用是决定一种政治制度或经济体制结构的制度基础,交易费用的节约是制度有效率的标志,交易费用越低的制度,说明该项制度的效率越高。从中国特色政党制度的结构来看,它最重要的是降低了政治制度的交易费用,因此该项制度具有效率性。其次是中国特色政党制度结构的社会效率性,中国特色政党制度为社会的各个阶层或群体提供自由、平等的活动空间,使得每个阶层或群体都有实现自身利益和充分发展的机会,最大限度地开辟和调动各种社会资源和社会潜力,对社会资源实现了合理、优化的配置,因此具有适应性效率的。
总之,中国特色政党制度为中国人民提供了一种政治参与的制度结构,这种制度结构为人民参与政治的权利和利益提供了一种保障,因此其制度结构是具有合理性、合法性、现实性,是适应中国社会政治生活的政党制度,体现了该项制度的社会效率性。
2、中国特色政党制度安排的效率分析
国家政治和公共行政归根结底是决策行为,决策具有对理性追求的倾向。按对理性作用的不同认识,决策理论分为三类:绝对理性选择理论、排斥理性的非理性决策理论和以美国行政学家、管理学家和经济学家西蒙为代表的有限理性决策理论。西蒙认为,“理性就是要用评价行为后果的某个价值体系,去选择令人满意的备选行为方案。”由于环境的复杂性和人智能的局限性,人们不可能搜集到和充分分析处理决策中所需要的大量信息,因此也就不可能作出最佳决策。所以制度通过设计一系列规则来减少环境的不确定性,提高人们认识环境的能力并规范人自身的决策行为。①
……
展开