徐行，天津市人。早年求学于南开大学，曾获法学硕士、史学博士学位。现为南开大学周恩来政府管理学院政治学系教授、博士生导师、南开大学周恩来研究中心主任，兼任全国政协理论研究会理事、全国统一战线理论研究会理事，中共文献研究会理事。已出版了《中国近代社会主义思潮与社会改造》、《周恩来与中国现代化的奠基》等三部专著，主编了《二十一世纪周恩来研究的新视野》、《南开学者纵论周恩来》等三部论文集。在《新华文摘》、《中共党史研究》、《当代中国史研究》、《党的文献》、《亚洲研究》、《南开学报》、《近代史研究》、《民族研究》、《中国学论丛》、《理论探讨》、《理论研究》等国内外学术刊物上发表论文九十余篇，有多篇文章被人大报刊复印资料转载。

　　《新中国行政体制的初创：周恩来与中央政府筹建管理述论》全面考察了新中国中央行政体制创建和发展的历史，深入探讨了周恩来精心组建、调整和管理新中国第一至五届中央政府的过程。
　　《新中国行政体制的初创：周恩来与中央政府筹建管理述论》分为上下两部，上部重点研究从新中国创建之初到20世纪70年代中央政府筹组、运转和根据形势需要不断调整的风雨历程，以及周恩来在其中发挥的重要作用；下部深入研究了周恩来在长期领导政府工作中形成的先进管理理念、科学的行政方式、独特的行政风格，以及杰出的人才观和廉政建设思想。
　　《新中国行政体制的初创：周恩来与中央政府筹建管理述论》对我们全面了解新中国中央行政体制的初创与沿革，传承周恩来卓越的管理思想与优秀的工作作风，对我们搞好今日政治体制和行政机构改革有深刻的启迪。

　　在周恩来的成长经历、性格特征、处事方式、革命生涯，以及建国后党内的斗争形势等多种因素的共同作用下，周恩来在“文革”中发挥了旁人无可发挥的重要作用。他尽量从各种矛盾中寻找某种平衡点，努力缓和矛盾，减少摩擦，尽力保证党和国家不走向分裂。从“文革”期间起伏跌宕、难以预料的政治形势来看，周恩来的这一选择要比拍案而起抗争更为复杂和艰难。因而，周恩来出于斗争策略的考虑，不可避免地做出了某些“违心”之举。正如邓小平后来在谈及这一点时指出的：“在文化大革命中，我们这些人都下去了，幸好保住了他。”虽然，他当年“说了好多违心的话，做了好多违心的事。但人民原谅他。因为他不做这些事，不说这些话，他自己也保不住，也不能在其中起中和作用，起减少损失的作用。他保护了相当一批人。”②
　　“文革”时期周恩来在一定程度上充当着协调者的政治角色，但他并非“搞调和”、“和稀泥”、“折中主义”，而是始终有所侧重。面对“文革”动乱造成的极度混乱和国家面临崩溃边缘的非常状态，周恩来无论从思想感情还是政治抉择，都与被打倒或靠边站的老一辈革命家们保持一致。因此，同情和支持他们的抗争，维护和保护他们的政治生命，是周恩来政治运作的重点之一。
　　在“文革”后期中央行政体制重整中，周恩来发挥其高超的政治智慧和政府管理经验，将原则的坚定性和策略的灵活性巧妙地结合起来，在不损害大的原则的前提下，做出必要的妥协和让步，这集中体现在四届人大的人事安排上。在已明确叶剑英以中央军委副主席兼任国防部长和邓小平以中央军委副主席兼任中国人民解放军总参谋长的情况下，他同意毛泽东的意见将张春桥确定为解放军总政治部主任。在已确保邓小平担任国务院第一副总理并主持工作的情况下，他按照毛泽东的提议将张春桥、陈锡联等列为国务院副总理人选；面对江青集团将其亲信安插在文化、教育、体育三个部门的领导岗位上的企图，周恩来考虑教育部关系重大，不能由其掌握，否决了江青集团的提名，确定由老干部周荣鑫来掌管，同时，将另两个部的部长位置让与江青集团。正是所采取的这种政治协调方式和策略，周恩来获得了毛泽东的支持，排除了江青集团的进一步干扰，保证了中央行政体制重整向健康方向发展。
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引言

上部 新中国中央政府的组建和调整
第一章 新中国第一届政府的创建
第一节 新政协会议筹备工作的开展
一、为筹建新中国安排民主人士到解放区
二、新政协会议早期各项筹备工作的启动
三、周恩来亲自主持召开新政协筹备会议
四、周恩来对建国纲领的思考和拟定
第二节 第一届中央人民政府的正式成立
一、政协一届一次会议的召开和新中国的诞生
二、政务院的成立和内部机构设置
三、周恩来对政务院的人事安排及特点
四、中央人民政府下辖政务院的二级政府体制分析
第三节 新中国建立初期的党政关系
一、中共执政初期在中央政府内的领导系统
二、新中国创建之初的党政关系与周恩来的主张
三、政务院党组系统的改组与党的领导的加强
四、党对政府工作集中统一领导的体制化
第二章 中央行政体制的运转和调整
第一节 政务院内部机构的建设与正式运转
一、政务会议制度的实行和基本工作条例的制定
二、政务院的编制审定与编制管理措施
三、政务院机构的局部调整与第一次精兵简政
第二节 周恩来领导下政务院工作的开展
一、指导建立新中国各级人民政权
二、领导迅速恢复和发展国民经济
三、开拓新中国国防建设与外交的新局面
第三节 50年代初中央行政体制的初步调整
一、中央行政体制初步调整的原因和举措
三、中央人民政府行政委员会的成立与大行政区的撤销
三、中央人民政府向党中央请示报告制度的确立
四、新中国经济体制和经济管理体制的建立与变化
和三章第一届国务院的筹备和建立
第一节 一届人大召开前中央行政体制变化的酝酿
一、政务院向国务院改制的社会背景和原因
二、周恩来为第一届全国人大的召开所做的准备
三、人大代表的普选和宪法起草工作的展开
第二节 第一届全国人大的召开和第一部宪法的制定
一、全国人大一届一次会议和国务院的成立
二、“五四宪法”对我国政治体制和行政机构设置的影响
三、对一届人大后中央政府体制变化的评析
第三节 第一届国务院的正式建立
一、周恩来与第一届国务院组织机构的设置
二、对第一届国务院部级以上干部选用的评析
三、对中央行政体制变化和周恩来作用的分析
第四章 50年代中后期的中央政府管理
第一节 中央政府管理工作的规范化
一、国务院工作制度的不断健全与规范
二、国务院的法规制定与监督工作的开展
三、增产节约运动与中央行政机构的精简
第二节 50年代中后期国务院机构的调整
一、国务院机构变动的政治背景与主导因素
……

下部 周恩来政府管理思想与领导特色

附录 周恩来与中国政治建设大事记
后记