王立峰，山东东营人，山东大学法律系毕业，中央党校法学硕士，中国人民大学法学博士。现为中央党校政法部教师，研究方向为法律哲学和政治哲学，重点在人权理论和当代中国政治实践。出版著作有《惩罚的哲理》、《政治与道德》、《人权的政治哲学》及一系列学术论文。

　　党的十八大报告提出要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。如何把政府依法行政与党委依法执政结合起来，把党的领导与依法治国有机统一起来，处理好党委与政府的关系，是长期以来困扰学界和实务界的一个重要问题。《政府中的政党：中国共产党与政府关系研究》旨在从法律与政治关系的视角，研究政府中的政党组织如何发挥作用，进而分析中国共产党与政府的关系。《政府中的政党：中国共产党与政府关系研究》在对中国党政体制的历史沿革进行梳理的基础上，对政府中党组、纪检组、党员干部的角色进行描述和分析，进而分析革命语境对中国党政关系的影响、依法执政对党政关系的影响以及坚持党的领导的合理性。《政府中的政党：中国共产党与政府关系研究》的基本观点是，按照依法治国的要求，改革和完善党与政府的关系。

　　虽然中国共产党从1949年中华人民共和国成立时开始掌握全国性政权，但是，中国共产党面临执政方式问题却远早于此。早在1927年，中共与国民党正式分裂，开始自己的武装革命之后，就开始面临党政关系问题。1927年9月19日，中共中央政治局作出了《关于“左”派国民党及苏维埃口号问题决议案》，其中指出：现在的任务不仅是宣传苏维埃思想，而且应在革命斗争新的高潮中成立苏维埃，并认为苏维埃组织应首先在广州、长沙等地建立，坚决反对在小城市建立苏维埃。此后，苏维埃运动便在中国拉开了帷幕，党政关系问题遂摆上中国共产党的议事日程。
　　其实，从一开始，中国共产党就意识到了党的领导方式问题，就是如何处理党组织与苏维埃的关系。而且，当初的指导思想很明确，就是党政分开，不能以党代政。在1928年中共六大时，中国共产党便指出，中国革命现阶段的口号是“建立工农兵代表会议（苏维埃）政府”，“这是引进广大的劳动群众参加管理国家的最好的方式，也就是工农民主专政的最好方式”。在党内工作方面，“加紧宣传武装起义底正确观念，宣传建立工农兵代表会议（苏维埃）底政权的总任务”。党在苏区的任务是，“建立苏维埃的政权机关，引进广大群众参加管理政事”，“要尽可能地使工人群众积极地参加苏维埃，要实现苏维埃中无产阶级分子的领导权”。六大通过的《苏维埃政权的组织问题决议案》中指出：“党是苏维埃思想上的领导者，应经过党团指导苏维埃。党在各处苏维埃中，均应有党团的组织，经过党员所发表的言论，表示党对苏维埃工作上各种问题的意见。”①“关于党在苏区的一切政策，必须经过党团的活动，而成为各级苏维埃政权的一切政策。”②
　　虽然中共六大对党与苏维埃的关系问题做了理论上的说明，但在现实生活中，党与政权的关系却远非想象的那样简单。党政之间的关系如何划分，职权如何厘清，这些问题从一开始就令中国共产党颇为头疼。在实践中，则出现了两种倾向，一种是以党代替苏维埃的倾向，一种是放弃党对苏维埃领导的倾向。
　　在实践中，苏区不少地方都出现过以党代替苏维埃的倾向。党将政权机关搁置一边，直接插手政府的工作，越俎代庖。苏维埃政府仅仅机械地执行党的决定，而苏维埃自己独立的工作系统陷于瘫痪，政府例会不正常，也不计划工作。政府好多事情由各级党部解决，由政府会议通过执行，有很多政府的事情都由党部代替等。
　　有的苏区党部由反对党包办政府的一切工作，又走向另一极端，放弃党对苏维埃政府的领导，对苏维埃的工作完全不管。江西苏区“机械的了解由反对党的包办而变为对党的一切不管而只顾到党的本身工作，以为苏维埃已有上级了，群众团体也有上级了，由上级去直接指导，党不要包办，可以不管了。”③湘鄂赣边区党组织对党包办的错误特别加以纠正，然而，“矫枉过甚，因之又发生了相反的错误，就是苏维埃的工作，党全不过问，党与苏维埃形成了一个对立的形势，好像苏维埃工作与党不相关的一样，若问一问苏维埃的工作，党全不知道。党不知经过自己的党团去领导苏维埃，所以苏维埃的工作做的很坏，这两个极端相反的错误，都应纠正的。”
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导论
第一章 党政关系的历史沿革
一、执政前的党政关系
二、执政后的党政关系
三、党政关系的历史逻辑

第二章 在革命与法律之间
一、问题及其意义
二、革命的合法性与非常性
三、以俄为师与中国革命
四、中国革命与以党治国
五、一场论争：法律与政治
六、三个案件：治理的变迁

第三章 为什么坚持党的领导？
一、问题的由来
二、党的领导的合法性
三、中国的问题是什么
四、国家建构与以党建国
五、党的领导的社会必要性
六、党的领导的体制

第四章 政府中的党组
一、问题、意义和材料
二、政府党组的历史沿革
三、政府党组的运作：制度层面
四、政府党组的运作：实际情况
五、政府党组的改进策略

第五章 政府中的纪检组
一、为什么需要党内监督
二、纪律检查体制的历史沿革
三、纪检派驻体制对政府的影响
四、纪检委对政府的影响
五、纪检派驻体制的合理性与局限性

第六章 政府中的干部
一、问题的由来
二、为什么需要管理干部？
三、党管干部的历史沿革
四、为什么需要党管干部？
五、党管政府干部的方式
六、党管干部的合法化

第七章 依法执政与党政体制改革
一、问题的由来
二、依法执政的合法性
三、当前中国的党政体制
四、党政体制的建构原则
五、党政体制改革的策略
六、结束语
主要参考文献