第11章
免费午餐——民间公益带动政府响应
免费午餐计划是由邓飞等500位记者倡议发起并参与，中国社会福利教育基金会鼎力支持的一项公募计划。计划倡议参与者每天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐，以改善他们的营养状况。
活动自2011年4月2日在新浪微博正式启动以来，得到了微博网友、各界微博名人以及海内外爱心媒体的大力支持。在2012年4月8日免费午餐基金周年庆典上，中国社会福利基金会发布的2011年财务报告显示，免费午餐项目从2011年4月2日到12月31日的274天里，共筹集善款 1 833 万余元，覆盖14个省份的129所学校，让1.5万余名孩子获得了免费午餐。
一、 免费午餐基本情况概述
免费午餐活动的发起十分偶然。2011年2月，邓飞作为“天涯社区2010年度记者”在参加天涯年会时惊讶地从一个支教女教师处获知，她所在学校的孩子们都吃不上午餐，时任《凤凰周刊》记者部主任的邓飞当日便发微博表示，要和朋友们一起去该地考察，为学生们建一座食堂。
邓飞发现，在贵州等许多西部地区，当地的小学生都因贫困以及中午无法回家等原因吃不上午餐。而按每顿饭一菜一汤一个鸡蛋和米饭的标准进行成本估算，为一个小学生提供一顿午饭只需要3元。于是他联合起500多位记者、国内数十家媒体以及中国社会福利教育基金会发起了一项公募计划，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐。该公募计划也被简洁直白地称为“免费午餐”计划。
与传统的公益项目不同的是，免费午餐的主要宣传、筹款以及人员组织依靠的都是网络。其中最主要的平台当属新浪微博上建立的免费午餐微博账号。除了新浪微博外，它还有一个官方主页和一个淘宝公益店。捐款除了传统的汇款方式外，还可以通过中国社会福利基金会提供的网上捐赠平台（51give.org）为免费午餐进行在线捐款，或者购买其淘宝公益店的虚拟午餐商品。免费午餐在网上常年招募志愿者，志愿者之间通过微博或者腾讯QQ联系。
目前免费午餐的运营主要依靠的是志愿者，他们负责管理免费午餐微博、监督善款使用状况、与企业联系合作等工作。
据免费午餐项目内部统计，截至2011年6月，到账善款已有527万余元。除了免费午餐已经在资助的学校外，其他学校经过申请，符合条件的也可以加入被资助的名单中。免费午餐将根据筹款进度提供支持，每新增20万筹款可增批一所学校。申请资助的学校需要开通微博，公开采购具体账目、收支余额、就餐人数以及菜单，不更新微博的学校可能会被降级、暂缓拨款甚至取消资格。
免费午餐的迅猛发展得到了政府的响应。2011年7月19日，中央决定从2011年秋季学期开始启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作，并将宁夏确定为首批试点省区；三个月后，国务院召开常务会议决定，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，国家财政每年将支出160亿元，试点范围包括680个县（市）、约2 600万在校生。在全国召开的电视电话会议上，国务委员刘延东向邓飞等人发起的免费午餐计划致敬。
政府接盘之后，免费午餐项目在发展方向上作出了调整。邓飞表示免费午餐将继续募集资金，转入国家没有覆盖的其他更多县区，帮助该地饥饿儿童，为国家的普及进入做好铺垫准备。
二、 免费午餐发展阶段梳理
免费午餐从2011年4月2日启动以来，至今运行不到一年，仅通过中国社会福利基金会网站的累计捐款总额就已达到270多万元。免费午餐从项目启动至今，经历了如下几个发展阶段：
（一） 项目筹划阶段：2011年2月26日—4月1日
免费午餐的发起者邓飞是业内知名的调查记者，从业十余年，发起免费午餐项目时任《凤凰周刊》记者部主任，管理着一个拥有500人的高级QQ群。他之前由于在新浪微博上直播“宜黄事件”以及参与组织“微博打拐”运动，积累了大量的人气，粉丝接近30万人。
邓飞资深调查记者的身份使他在社会上具备了一定的公信力，同时手上累积了大量的媒体资源，因此免费午餐计划尚未正式启动之前就能有媒体与其合作，并且之后还能与十余家主流媒体建立合作关系，这使得项目能够获得较高的曝光率，迅速拓展知名度。
2011年2月到4月为免费午餐的调查与筹划阶段，其间，邓飞及其朋友亲自前往乌江小学、黔西县中坪县四个小学进行实地考察，发现当地不仅民生贫困而且交通不便，上学的孩子们只能从家中带一些土豆或者冷饭作为午餐。为了让孩子们中午都能吃饱吃好，邓飞一行萌生了为学校建食堂的设想。以黔西县沙坝小学为试点，邓飞成功建成了第一座免费午餐食堂，成为今后免费午餐项目的样板，并且通过微博的实时更新，获得了许多企业与个人的援助，其中一些更是转化为长期的合作关系。如3月26日同行的微博公益名人梁树新发布微博求购单门十盘蒸饭车，生产蒸饭车的江门亿科不锈钢制品公司随即表示愿意捐赠，并承诺为将来的每一个学校都捐出一套。其后还有隆福源公司捐出蜂蜜水，美的电器也表示希望合作。《黔中早报》、《都市快报》、《三湘都市报》、《云南信息报》、《深圳晚报》和浙江卫视等，也都是在这个阶段与邓飞建立了合作关系，不仅在宣传推广上起到了至关重要的作用，有些媒体更是活动的直接参与者。
这一阶段，关于免费午餐项目运营的许多具体思路及做法也开始成形。例如，食堂供应的食物充分利用当地物产资源，组织家长、老师做饭等等。最重要的是，奠定了免费午餐财务透明的行事原则，并使项目筹款合法化，成功启动公募。2011年4月1日沙坝小学开饭当天，邓飞便公示了预算报表，公布善款使用情况，为免费午餐的财务公开做出了示范。4月2日，邓飞又发布微博表示将免费午餐项目挂靠在中国社会福利基金会之下，取得公募资格，面向全社会募款并建立专项基金，为免费午餐的长远发展解除了法律上的掣肘。此外，邓飞还与阿里巴巴公司合作获得支付宝支付渠道的使用权，并在淘宝上开设了公益网店，使捐款渠道多样化。
这一阶段，免费午餐项目迅速建立了系列运作原则。在之前国内公益界频发信任危机的环境下，免费午餐提出的安全、透明的公益模式符合人们对公益机构运行管理的期待，对项目的未来发展起到了至关重要的推动作用。
（二） 项目运行初期：2011年4月2日—7月18日
这一阶段为免费午餐项目逐步开展、影响力不断扩大的时期。最重要的阶段事件是免费午餐微博账号的建立。这一举措使免费午餐项目获得了独立的“人格”与身份，将信息发布常规化，并极大地增强了项目与项目参与者之间的互动，进一步拓展了免费午餐的知名度。
免费午餐的微博发布包括财务信息披露、互动与感谢信息、拍卖活动发起、转发相关新闻以及更新免费午餐最新动态等。其中财务信息与动态更新形成了常规发布，而给免费午餐项目捐款后并@免费午餐的人，也会得到免费午餐微博的感谢回复与转发。拍卖也是发起人将拍卖信息@免费午餐，后者转发信息，其他人通过回复参与拍卖，拍卖活动由于涉及的“@”与转发量较大，常能给免费午餐带来意外的传播量。4月17日，一位名叫刘嵘的广州企业家发微博称，他愿意为该微博的每一条转发向“免费午餐”项目捐款9元钱，这条微博最终转发10万余次，而他也向免费午餐捐献了90万元。高圆圆、张靓颖、蔡康永、吴克群等明星捐出的物品拍卖也为免费午餐吸引了大量关注。
开始公募24小时后，免费午餐就筹得46 000元善款，三天内捐款便突破5万元。卢斌：《“免费午餐”生产线——一个民间公益项目的爆炸式成长》，《南方都市报》2011年7月20日。许多重要媒体在此期间也对免费午餐展开了报道，如人民网、中新网、新华网、《中国日报》等。
截至7月18日，免费午餐项目共筹善款1 340多万元，每天为湖南、广东等省27所学校的4 723名学童提供午餐。
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