（由于成立的时间是1999年底，当时各单位的捐赠中，部分单位捐赠在年底上缴，剩下的是在2000年年初上缴的），其中1999年共收到捐赠36.8万元，2000年收到捐款76.1万元，两者合计正好是112.9万元，2000年底慈善会秘书长汇报财务时提及共接收捐款112.9万元。这就是说2000年，除去慈善会成立时捐赠外，没有收到任何捐款，而2001、2002两年才共募集35.6万元，也没有实施像样的慈善项目。总体上看，成立初的4年间，慈善组织处于一种无为的状态。这种状态不是慈善组织不作为，从实际情况来看是他们不熟悉慈善组织运作方式，他们所擅长的是传统的行政模式，从而导致其放弃技术手段转而采取与制度环境相一致的行政手段。
如果某个组织的成功主要依赖于与制度化规则的同形，则组织常常面临结构性的矛盾，技术活动及其绩效要求与组织遵守仪式化规则的努力之间的矛盾，解决结构性的矛盾的方式就是脱耦，即制度环境与技术环境相分离的过程。对于慈善会而言就是放弃技术环境与选择制度环境。迈耶和罗恩关于制度环境的研究认为：有些组织在面临十分复杂的环境要求时，往往会使其结构特征与技术活动相“脱耦”，这是组织应对环境的一种策略。
再次，合作。制度经济学对合作的研究有助于我们解释慈善组织为何选择政府开展募捐活动。合作创造效益是因为合作与节约交易成本相联系。交易成夺是与交易的发生、达成和执行联系在一起的费用。交易成本的高低直接决定经济活动总成本的高低，即效率的高低。合作又为什么能够降低交易成本呢？合作意味着参与交易活动的各方遵守它们达成的协议，从而节约大量的人力、物力、财力。
对慈善组织来说，在短时间内难以把如此众多的机关、企事业单位、个人动员起来开展募捐活动，这种信息搜索成本、动员成本是慈善组织一时难以实现的。虽然慈善倡导人人都能献出一份爱心，关心和帮助贫困家庭是能够得到公众认同的，但这种认同很难在同一时间内转化为慈善资源，这个推动力是目前的慈善组织难以具备的（除非汶川大地震强大的破坏力和媒体“持续轰炸”会给公众以强烈的震撼。
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