自人类社会进入21世纪以来，各类公共危机事件不断发生，其中战争、灾害、恐怖、疾病传播以及自然环境变化等突发事件，已成为世界各国政府必须面对和处理解决的严峻问题。在中国人民为实现“两个百年”战略目标和实现伟大的中国梦而努力奋斗的伟大进程中，如何有效应对公共危机，尽可能地预防和减少各类危机事件的危害及其造成的损失，是各级政府和广大领导干部面临的重大考验和现实挑战。任何一级政府、任何一位领导干部，绝不希望社会在正常发展过程中遭遇突然打击。但天有不测风云，各种危机事件常常突然爆发，似乎总是在考察着政府的应变能力，考验着领导干部的智慧与水平。因此，当前身肩重任的各级领导干部，尽快熟悉掌握危机管理理论知识，弄清各类公共危机的性质、特点及其产生的根源，对于强化危机管理意识，有效应对公共危机，显得尤为迫切和重要。
一、公共危机频发迫切需要危机管理
我国是一个发展中的大国，同时也是世界上发生灾害较多的国家。各种危机事件频频发生，不仅给人民生命、财产、经济社会发展造成巨大损失，而且对社会秩序和公共安全造成威胁。我国目前正处于社会转型阶段，由于多方面因素的变化，危机事件日趋常态化、多样化、复合化，造成公共危机的形式规模、传播速率和影响程度也有所升级扩大。近年发生的非典疫情、禽流感疫情等重大公共危机事件均反映了这种态势，迫切要求各级政府和领导干部尽快提升公共危机处理能力，以有效应对随时发生的公共危机。
1.公共危机的涵义与特征
近年来，我国经济社会在快速发展的同时，社会生活中也潜伏着大量的公共危机和动荡不安的因素，如水灾、干旱、地震等自然灾害频发；社会治安、火险、交通、安全生产等方面存在一系列隐患；人为导致的火灾、海难、爆炸、投毒等重大安全事故不断发生；社会上破坏安定和谐局面的不稳定因素不时出现；食品安全、环境严重污染和传染性疫情时有发生令人谈虎色变；国内一些恶性刑事案件和国际上一些敌对势力的破坏活动一刻也没有停止。在这些重大的公共危机面前，政府和各级领导干部的应急管理能力，将受到严峻的考验。
公共危机，一般是指突发事件所引起的，危及公众生命财产、社会秩序和公共安全，需要政府和领导干部紧急应对并加以及时有效处理的社会状态。如美国的“9？11”恐怖袭击事件，中国的SARS疫情，东南亚的海啸等。造成公共危机的罪魁祸首，是突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。这些危机事件通常对经济社会有很大的负面影响，如给人民生命财产造成巨大损失，对生态和人类生存环境产生破坏，对正常的社会秩序和公共安全形成不良影响等，甚至引发社会和政治的不稳定，形成公共危机。
当前，随着城市化、全球化、科技运用、社会矛盾和环境气候等诸多因素的变化和影响，公共危机的形式规模、发生概率和影响程度日益扩大，并且突出地表现出以下几个方面的基本特征：
（1）突发性
公共危机的形成，往往有一个或长或短的过程，并且以某一突发事件或紧急事件为契机，通过偶然的、独特的突发形式表现出来，最显著的特征就是不期而遇、突然爆发、难以预料。危机事件爆发之前的征兆通常不是很明显，因此往往不足以引起人们的注意，或是人们根本觉察不到。所以说，危机爆发的征兆隐秘性很强，使政府或组织难以作出准确的危机预测。例如，2001年美国的“9·11”恐怖袭击事件的突发，完全出乎美国当局的意料。恐怖袭击事件爆发前，最著名的美国中央情报局都没有发现相关的征兆。
危机事件一旦爆发，常常是在很短的时间内出其不意地发生，让人难以把握。危机事件在什么时间爆发，在什么地点爆发，以及危机事件会对整个社会和人类造成多大程度的危害，都难以作出正确判断。而且，危机事件来得突然，又有很强的杀伤力，往往使公众措手不及，并给社会和人类造成很大冲击。危机事件不仅可能造成社会财富的巨大损失和人类生命的巨大牺牲，而且还能引起社会公众的恐慌和社会的不稳定。这些公共危机事件的发生都具有突发性，也具有很大的偶然性和随机性，让我们防不胜防。
（2）紧迫性
危机事件大多都是在很短的时间内突然爆发的，一旦爆发即造成巨大的影响和危害。在这关键时刻，要求政府、组织和社会必须立即作出反应，作出果断决策，紧急动员起来，采取有效措施来控制和处理危机，救助受到威胁的生命和财产。公共危机的紧迫性一般表现在三个方面：
一是公共危机在潜伏期内所积蓄的危害性能量在很短时间内甚至瞬间被释放出来，其破坏力不仅巨大而且还会迅速蔓延。政府或组织必须立即对公共危机采取行动来控制和处理，否则，后果不堪设想。
二是危机事件具有很强的辐射传导效应，如果不及时对其发展势头进行有效遏制和化解，可能会使其不良影响迅速蔓延至全国甚至全球。不仅会对本国或本地区的社会稳定和经济发展产生重大影响，还会很快影响到其他国家和地区，导致受影响的国家或地区爆发危机。
三是一旦危机事件发生，政府和组织必须在尽量短的时间内控制危机事件和处理危机事件造成的危害，使损失减少到最低限度，使社会尽快恢复稳定、社会系统尽快恢复正常运行。否则，就会使政府或组织在国际社会和公众中的威望大大降低，甚至动摇其执政的地位。
（3）破坏性
危机事件的突发，不仅会对财产、环境和生命造成威胁和损失，对社会系统造成破坏，从而影响社会系统的正常运作，而且还会造成人们精神上的恐惧和痛苦。危机事件是对政府或组织应变能力和综合能力的重大考验，如果处理不当，失去控制，重者将会影响到国家政权或企业的生死存亡。以美国的“9？11”恐怖袭击事件为例，恐怖袭击不仅对美国造成了巨大的财产和人员伤亡，还对美国以及全球的经济和贸易的正常发展造成了巨大的负面影响，导致全球经济和贸易的衰退。由此可以看到，不论什么性质和规模的危机事件，都必然不同程度地给国家和社会造成政治、经济和精神上的破坏与损失。这种破坏主要有：人员伤亡、财产损失、声誉受到明显的损害、公信力下降、忠诚度下降、生产力和竞争力下降、利润和赢利能力下降等。
（4）复杂性
危机事件的产生、发展以及它带来的影响是不以人们的意志为转移的，人们事先无法确定。
危机事件的复杂性是由危机事件产生的复杂原因以及危机事件的复杂变化所决定的。其复杂性表现在两个方面：一是因为大多危机事件从未发生过，处理起来无章可循，是非程序化决策问题；二是危机事件会随着环境中某些因素的变化而变化，无特定发展方向。危机事件爆发的诱因多种多样，有历史、政治、经济、文化、社会等多方面的原因，错综复杂。同时，由于危机事件是突发性的，人们难以预料其规模的大小、影响范围的宽窄、危害程度的高低、解决危机所需要资源的多少等，使得政府及领导干部对危机事件的控制和管理超出其常规管理的能力，要求政府及领导干部有很强的决策能力和足够的人力、财力和物力来应对危机。如果对公共危机初期管理不善、控制不力，又会引发其他危机，产生多米诺骨牌效应。
上述公共危机所具有的特点，从客观上对政府和广大领导干部处置公共危机的应急管理能力和素质提出了较高要求，要求其要有随时应对公共危机的思想准备，要有科学处置公共危机的管理应对能力，在处理各类公共危机事件时，在认识公共危机、把握特点的基础上，证明原则，讲策略、讲效率、讲方法，对于有效平息事端，保护最广大人民群众的生命财产安全，维护正常社会管理秩序是非常重要的。
……
展开
