中国和印度在实现经济高速增长奇迹的同时，共同面临谋求环境可持续发展的挑战。气候变化和生物多样性减少等全球问题的谈判进程加快，将中国和印度两国置于举世瞩目的战略地位。中国和印度两国对本国环境问题所采取的行动也会对全球产生巨大影响。中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）和印度可持续发展委员会（ICSD）清醒地意识到上述问题，为此，CCICED和ICSD于2008年携手合作，设立”环境与发展比较：中国与印度”项目，并委托中国环境保护部环境规划院（CAEP）和印度能源与资源研究所（TERI）联合研究。该项目比较了中印两国的环境与发展的关系，识别了两国环境与发展中的关键问题，总结了两国的发展路径、经验和教训。我们希望该项研究能为中印两国未来的合作提供参考，也能为其他国家的发展提供可借鉴的经验和教训。

    （2）如何实现权力和职责的匹配是体制方面的重点问题。在中国近10年的改革过程中，环保部门的地位逐步提高，监管职能不断强化。但是，在合理划分不同部门间环境与资源管理方面的责与权、加强环境与其他部门统筹协调能力、强制地方政府履行环境目标责任上还需要很长一段时间来完成调整。在理顺机构体制同时，管理机构的执政能力建设、人力资源的配置、科研基础的积累也应该放在同等重要的位置。
    但是如何发挥好环保部门的“监督、协调”，甚至是实现“统一监管”的理想是历次改革试图达到的目的。环保部门的不断升级是解决的办法之一，它使得环保部门终于可以与其他部门平等对话，但是还远远没有能力促使其他部门达成一致。也就是说，虽然环保部门可以制定目标指标，但是对于被管理对象是否实施、如何实施却没有约束能力——“规划、监督”尚可，但“协调、指导”较难。
    如果要完成“协调”的任务，环保部门有两条途径，要么有驱动其他几个相关部门的行政权力和强势地位，保证各部门思想统一、行动一致；要么有严密的法律法规体系和强有力的环境执法体系约束经济行为。目前这两个条件都不具备。
    如果要完成“指导”的任务，需要环保部门有技术上的优势和权威，制定的目标、政策切实可行、编制的规范导则科学合理，但是就目前的环境科学研究的能力、水平和积累程度，在短时间内尚不能服众。
    地方环保部门的职能与权力不匹配，表现在省、市、县均设立环保局，管理相关事务，向地方政府负责；地方政府有考核、任免环保局局长的权力，也有监督环保工作、撤销环保局不适当决定的权力。这意味着，当环保部门与地方政府意见不一致时，环保局必须服从政府决议。

第一部分 中印环境与发展比较
1 总体状况
1.1 中国和印度：正在崛起的大国
1.2 自然禀赋：不同的自然背景
1.3 压力与挑战：具有相似性
1.4 应对措施：从概念到行动
2 环境状况与生态保护
2.1 水环境
2.2 大气环境
2.3 固体废物
2.4 土地资源
2.5 森林资源
2.6 生物多样性和传统知识
3 环境管理体制与政策
3.1 体制背景
3.2 管理机构
3.3 环境管理机制
3.4 共同问题和经验
4 发展与气候变化
4.1 应对气候变化：共同的挑战
4.2 快速增长的能源消费需求
4.3 应对气候变化的努力
5 比较结论与建议
5.1 主要比较结论
5.2 未来合作领域

第二部分 环境与发展：中国
6 环境与发展的基础与挑战
6.1 基本国情
6.2 社会经济概览
6.3 发展的代价
6.4 值得关注的重点领域
6.5 发展面对的挑战
6.6 积极应对环境与发展挑战
7 环境状况趋势
7.1 水环境
7.2 大气环境
7.3 固体废物
7.4 生态环境
8 环境管理
8.1 环境管理体制
8.2 环境管理政策
8.3 国际环境合作和履约
8.4 取得的经验与面临的挑战
9 二发展与气候变化
9.1 中国的温室气体排放
9.2 全球气候变化的影响
9.3 减缓和适应气候变化
9.4 中国的应对气候变化政策
9.5 展望

第三部分 环境与发展：印度
10 环境与发展基础
10.1 印度概览
10.2 自然资源禀赋
10.3 治理结构
10.4 社会经济概况
10.5 环境是发展的代价
10.6 主要发展问题
10.7 主要环境挑战
10.8 面向可持续发展
11 环境状况与趋势
11.1 空气质量
11.2 水环境
11.3 森林业
11.4 土地
11.5 生物多样性和传统知识
11.6 固体废物管理
12 环境管理
12.1 环境保护：框架
12.2 环境保护政策
12.3 环境保护的法律法规框架
12.4 环境保护：国际地位
13 发展与气候变化
13.1 印度温室气体排放情况
13.2 在印度观察到的气候变化以及对将来的预测
13.3 应对气候变化：减缓与适应
13.4 国家气候变化政策
参考文献
英文缩略词表