代 序 给付行政法原理下的社会保障 / 1
自 序 政府与社会保障
——基于给付行政角度的分析 / 12
导 论 / 1
一、本书选题的背景 / 1
二、本书选题的意义 / 3
三、我国的研究现状 / 4
四、本书的研究方法 / 7
第一章 社会保障行政的宪政基础 / 9
第一节 社会保障的宪法基础 / 9
一、近代宪法与个人生活保障 / 9
二、现代宪法与社会保障 / 20
第二节 社会保障的行政法基础 / 27
一、行政职能的变迁 / 27
二、从规制行政到规制行政与给付行政并存 / 36
三、给付行政的界限 / 45
小结 / 55
第二章 近代社会保障的产生与发展 / 57
第一节 英国的近代社会保障 / 57
一、英国近代社会保障产生的历史背景 / 57
二、英国近代社会保障的主要内容 / 59
第二节 德国的近代社会保障 / 64
一、德国近代社会保障产生的历史背景 / 64
二、德国近代社会保障的主要内容 / 69
小结 / 71
第三章 现代社会保障的产生与发展 / 74
第一节 现代社会保障产生的历史背景 / 75
一、保护公民生存的需要 / 75
二、行政国家政府职能的扩张 / 80
三、政府的推动 / 82
第二节 现代社会保障中的政府职能 / 88
一、建立社会保障体系 / 88
二、提供财政支持 / 102
三、管理社会保障 / 105
第三节 社会保障中政府职能的调整 / 109
一、调整财政支出 / 109
二、调整政府职责 / 114
小结 / 116
第四章 我国的传统社会保障 / 119
第一节 传统社会保障产生的历史背景 / 120
一、国家主义和集体主义的传统 / 120
二、中国共产党的宗旨和任务 / 122
三、社会主义的理想理念 / 124
第二节 我国传统社会保障中的政府职能 / 126
一、传统社会保障产生的根本法依据 / 126
二、传统社会保障的初步建立 / 128
三、对传统社会保障的调整 / 131
第三节 对传统社会保障中政府职能的反思 / 134
一、政府意志的绝对主导 / 134
二、社会保障对象的有限性 / 136
三、政府的过度控制 / 138
四、失业保险的缺失 / 140
五、对计划经济体制的严重依赖 / 140
小结 / 141
第五章 我国的新型社会保障 / 142
第一节 新型社会保障中政府职能的合理定位 / 142
一、新型社会保障中政府职能的根本法定位 / 142
二、新型社会保障中政府职能的法律规定 / 145
三、新型社会保障中政府职能的具体实现 / 147
四、科学地构建社会保障的框架体系 / 158
第二节 政府在社会救助中的职能 / 162
一、最低生活保障制度 / 162
二、农村的扶贫开发制度 / 169
第三节 政府在社会保险中的职能 / 172
一、政策对社会保险中行政职能的定位 / 172
二、政府在养老保险中的职能 / 174
三、政府在医疗保险中的职能 / 184
四、政府在失业保险中的职能 / 190
第四节 政府在社会福利中的职能 / 193
一、确定社会福利的发展目标 / 193
二、建立新型的社会福利制度 / 194
三、建立农村五保制度 / 196
四、建立社区服务，提供福利保障 / 198
五、动员社会力量积极参与社会福利事业 / 199
第五节 政府在社会优抚中的职能 / 200
一、确定社会优抚的基本规则 / 200
二、提供财政支持并负责管理 / 201
三、推进优抚保障的社会化 / 201
第六节 政府在农村社会保障中的职能 / 202
一、构建农民急需的社会保障体系 / 203
二、建立农村的医疗卫生制度 / 204
三、积极探索适合农村的养老方式 / 207
小结：全民生活安全网络的构筑 / 209
参考文献 / 216
后 记 / 232
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