第一节 “国家财政补助政党”制度概念的提出
一、什么是国家财政补助政党制度
“国家财政补助政党制度”，也可称“国家补助政党制度”或者“财政补助政党制度”。简而言之，国家财政补助政党制度就是在实行西方民主制度的国家中，以“国家”的面目出现，以法律制度为保证，以财政收入为资源，依照一定的法定分配标准向政党提供资金，旨在帮助政党履行某些政治功能，以期解决或部分解决政党政治运作过程中政治资金匮乏问题的一种制度。这种制度出现在第二次世界大战之后的西方民主国家中，并且逐渐被越来越多实行西方民主制度的国家所采用。
在本研究中，国家财政补助政党制度基本上成为整个研究的核心，因此要准确而全面地对此制度下一个定义并试图理解整个制度的历史沿革的话，至少会涉及以下问题。
一是该制度在西方相关学术研究中的理论位置的问题，即此类研究与其他相关研究呈现何种逻辑关系。
首先，由于涉及政党概念以及政党与国家的关系，因此国家财政补助政党制度引发了一系列的研究课题。一旦有某个国家采取了这种制度之后，国家补助对政党的组织形态以及政党制度形态的影响如何、对政党功能的履行有何影响、对政党与国家的关系影响如何？国家补助对政党的影响有何共性、其原因又是怎样的，对人们理解政党与国家关系又能得出何种有普遍意义的结论？这些都是西方研究政党政治的学者所关心的课题。其次，按照传统的理解，政党是游离于国家与社会之间的一种组织，其桥梁作用即是因此而产生，同时也是很多学者认为的政党功能中十分宝贵的一点，但是由于国家财政补助政党制度之中涉及国家财政对政党持续、大量的合法补助这一新生现象，也自然有很多学者关心由此引发的对国家概念的重新理解问题。
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