1.2.3政府绩效管理的价值
政府绩效管理在发达国家近几十年来方兴未艾,在发展中国家也蓬勃兴起。什么原因使绩效管理拥有如此之魅力?答案在于,绩效管理是政府治理现代化的助推器。其价值具体体现在以下几个方面:
1.政府绩效管理可以促进政府变革。政府绩效管理在发到国家的发展常常就与政府管理变革相伴而行。1993年美国克林顿政府的《绩效结果法案》就伴随着美国政府在新公共管理理念下的政府变革。顾客导向、从繁文缛节到精简高效,这些理念都通过绩效管理体现在联邦政府的行政实践之中。英国的绩效管理发展也与撒切尔政府之后的一系列改革密不可分。绩效管理在政府变革过程中起着落实和促进的作用。当前,我国政府正着力于职能转变的进一步深化,塑造清正廉洁的政府。这些变革可以通过绩效管理将之细化,作为各级政府部门绩效计划的重要内容,督促转变,考核落实。这样,政府变革的理念就会化作可跟踪、可评价的政府措施和行为。变革的设想也就更可能转化为所期待的行政实践。
2.政府绩效管理可以提升政府的公信力。政府公信力是政府在公民中的信誉度。信誉度高政府的合法性就高,信誉度低政府就会遇到执政的挑战。影响公信力的因素主要包括政府政策反映公民利益关切的程度、政府政策的连续性、政府的廉洁程度、政府绩效的高低、政府自身依法行政的能力等等。绩效管理是提升政府绩效最为直接的手段。政府可以将绩效管理的优秀成果向社会公开,以此来证明政府是高效的、是有所作为的,进而提升政府的公信力。再者,政府绩效管理评价指标中的公民满意度与政府的公信力存在正相关关系,公民满意度高的政府,其公信力自然也高。公民满意度低的政府,其公信力必定也低。通过绩效管理对政府满意度指标的关注,可以引导政府机构及其公务人员关注民众的诉求,并促使其将满足民众不断变化的需求作为其工作的基本宗旨。此外,还可以将与公信力相关的其他因素如依法行政、公正公开作为绩效计划的组成内容,定期跟踪、考核,改进,充分利用政府绩效管理来不断改善和提升政府的公信力。
3.政府绩效管理可以打造政府的执行力。执行力指圆满贯彻战略意图,完成预定目标的能力。在政府系统中,从宏观上讲执行力是中央政府的各项方针政策在各级地方政府中贯彻落实的力度与效果;从中观上讲执行力是地方政府战略与政策贯彻实施的能力;从微观上讲执行力是行政组织战略落实的能力与效果。执行力是实现政府宏观政策与战略的基石。
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