史卫民，男，1952年10月出生于北京，1982年毕业于内蒙古大学历史系，1984年研究生毕业于中央民族学院历史系，现为中国社会科学院政治学研究所研究员，中国社会科学院研究生院博士生导师，主要从事政治学理论、政府理论、公共政策、历史学等领域研究。近年的主要著作有《中国公民的政策参与》《中国公民政策参与研究》《“政策主导型”的渐进式改革》《中国选举进展报告》《中国村民委员会选举：历史发展与比较研究》《中国社区居民委员会选举研究》《中国基层民主政治建设发展报告》《乡镇改革：乡镇选举、体制创新与乡镇治理研究》《解读台湾选举》《间接选举》等，从2（101年开始参与主编《中国公共政策分析》年度报告（每年一本，均由中国社会科学出社出），并任《政治参与蓝皮书2011》（社会科学文献出社2011年）执行主编。

　　《选举与中国政治丛书：“政策主导型”的县政发展》是中国社会科学院重大课题研究项目“中国县政与农村政治建设研究”的总报告。课题组提出了“政策主导型”的县政概念，认为改革开放以来主导中国县政发展的主要是政策因素，并就政策对县域的经济发展、制度变化、民主发展、法治建设、农村社会转型等作了具体分析，对影响中国县政的地方政策模式作了具体说明，明确指出政策模式的“转换”将是未来县政发展的主要方向。

前言
第一章 “政策主导型渐进式改革”视角下的中国县政发展
一 “县政”与“农村政治建设”
（一）“县政”概念及其研究对象
（二）“农村政治建设”的基本内容
（三）“政策主导型”的政治发展范式
二 “政策转型”与县政发展
（一）“政策放开”与县、乡、村体制的建立（1979-1986年）
（二）“税费改革”与县政改革（1987-2003年）
（三）“新三农政策”视角下的县政发展（2004-2011年）

第二章 “政策依赖型”的县域经济发展
一 经济发展的区域性差距
（一）经济发展的速度差距
（二）经济发展水平差距
（三）农村居民人均收入差距
二 农业经济发展与农村事务投入的变化
（一）都会区
（二）东北地区
（三）东部沿海地区
（四）中部地区
（五）西部地区
（六）五大地区的综合比较
三 政策因素对县域经济发展的影响
（一）“经济百强县”的示范作用
（二）县域经济发展的不同政策取向
四 强力推行经济政策的两种机制
（一）“地方政府公司化”
（二）“压力型体制”
五 财政体制改革对县域经济的影响
（一）“省直管县”财政体制改革试点进展情况
（二）对“省直管县”财政体制改革的不同看法
（三）财政管理体制改革的局限性

第三章 政策影响下的“县政”制度变化
一 2004年以来基层人大和政协制度的变化
（一）县、乡人大的制度创新试点
（二）县级政协的制度创新试点
（三）基层人大、政协制度创新的未来走向
二 2004年以来的县、乡行政机构改革
（一）县级行政机构改革
（二）乡镇机构改革
（三）“强县扩权”和“强镇扩权”的行政举措
（四）乡镇政府职能的重新定位
三 农村公共服务的新发展
（一）县、乡行政服务中心的普及化
（二）发展电子政务
（三）建立农村公共服务新机制
（四）民众对农村公共服务的满意度
四 县政发展的制度选择
（一）县政“制度变革”的十种论点
（二）政策导向下的县政“制度微调”

第四章 政策导向与“县政”民主
一 2004年以来基层选举的发展
（一）县、乡人大代表选举的基本走向
（二）村民委员会选举的基本走向
二 2004年以来基层的党内民主发展
（一）建立保障党员权利的新规范
（二）在党代表常任制基础上的综合改革试点
（三）继续进行党内基层选举制度改革试点
（四）县委权力公开透明运行试点
三 村民自治的新进展
（一）“新三农政策”推动下的村民自治新增长点
（二）小样本问卷调查反映的村民自治参与情况
四 “县政”民主发展的政策导向
（一）县政下的民主发展，需要明确的目标
（二）县政下的民主发展，应是能包容各种取向的民主
（三）县政下的民主发展需要长远的规划

第五章 县政的“法治化”途径
一 2008年以来县级政府的“依法行政”改革
二 太仓市的“政社互动”改革试点
三 宪政与县政

第六章 政策影响下的农村社会
一 和谐社会和社会主义新农村建设对县政的要求
（一）和谐社会的基本诉求
（二）社会主义新农村建设的基本目标
（三）新政策导向下的县政社会功能
二 2004年以来农村社会的变化
（一）城镇化的进展
（二）农民收入结构的变化
（三）物价上涨的影响
（四）农村居民最低生活保障和扶贫政策的作用
（五）“新农合”与“新农保”的进度
三 农民的政策态度
（一）农民的权利偏好与发展偏好
（二）农民的政策偏好
（三）农民的政策知识水平
（四）农民对决策者的信任偏好
（五）农民的基本政策倾向
（六）农民的政策参与途径偏好
（七）农民的实际政策参与状况
（八）农民的政策配合程度
（九）不同区域务农人员的政策态度特征
（十）县政社会功能与农民政策态度的关系

第七章 政策模式与县政发展
一 地方政府执行中央政策的政策模式
（一）地方政府执行中央政策的政策过程。
（二）执行中央政策模式的基本特征
（三）四种主要政策执行方式的影响
二 地方政府的典型决策模式
（一）地方政府典型决策模式的主要步骤
（二）地方党委在决策过程中的核心作用
（三）中国学者对县级政府决策模式的研究
三 地方政府的“维稳”公共政策模式
四 政府创新与地方政府的“公共服务型”政策模式
（一）与决策权力有关的创新
（二）与决策过程有关的创新
（三）与政策执行有关的创新|
（四）与政策评估有关的创新
（五）与政策监督有关的创新
（六）与公民政策参与有关的创新
（七）地方政府创新“合成”的“公共服务型”政策模式
五 政策模式“转换”与县政发展
（一）县政政策议题选择的多维取向
（二）探索“开放型”的政策方案选择过程
（三）构建“多方合作”的政策执行与监督体系
（四）政策评估的“科学化”与“系统化”
（五）“政策主导型”县政发展的基本走向