三、农村改革已经进入攻坚期，必须深刻认识推进农业农村体制机制创新的重要性和紧迫性
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。农村改革已经进入深水区，新形势下继续深化农村改革，对于加快农村改革发展、扎实推进现代农业和新农村建设、实现经济社会又好又快发展具有重大意义。
（1）从改革的进程看，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制必须深化改革。农村改革在推动建立健全社会主义市场经济体制机制的过程中发挥了重要作用，而社会主义市场经济的发展也对农村改革提出了新的更高要求。过去的改革是在我国工业化、城镇化发展水平较低的情况下进行的，通过破除旧体制束缚和引入市场机制，初步建立了符合社会主义市场经济发展要求的农村经济体制机制；现在的改革是在我国工业化进入中期阶段、城镇化水平有较大提高的情况下进行的，通过统筹城乡发展和调整国民收入分配格局，社会主义市场经济体制机制得到加快构建和完善。过去的改革是在物质短缺情况下进行的大家都受益的增量改革，相关主体的利益冲突不大，比较容易形成改革共识，改革的阻力相对较小；现在的改革是在物质相对丰裕条件下对既有利益格局的调整，相关主体的利益取向不同，推进改革的难度加大。过去的改革是在农业农村经济运行相对封闭状态下进行的，以农业农村内部的单项改革为主，改革容易推进、容易成功；现在的改革是在大开放背景下进行的，农业与国民经济和全球农业的联系非常紧密，改革内容更多，涉及范围更广，利益关系更为复杂，需要整体考虑、统筹推进。过去的改革多是依靠基层和群众的探索，在取得成熟经验后逐步推广，主要采取自下而上的推进方式，是摸着石头过河；现在的改革是在鼓励基层和群众探索的同时，主动开展试验示范，加强改革的统筹规划和理论指导，需要采取上下结合的综合方式推进。与过去的改革相比，新形势下的农村改革呈现出更为明显的阶段性、艰巨性、复杂性和综合性特征。只有继续深化农村改革，才能不断健全和完善社会主义市场经济体制，才能推进我国改革开放事业不断前进。
（2）从发展的任务看，加快现代农业建设必须深化农村改革。加快改造传统农业，建设现代农业是当前的一项首要任务。长期以来，我们坚持走中国特色农业现代化道路，推进农村改革发展，农业综合生产能力大幅度提高，现代农业建设取得了明显进展。但是，要清醒地看到，我国农业正处在传统农业向现代农业转变的过渡时期，特别是随着工业化、城镇化加速推进，发展现代农业，保障粮食安全和主要农产品有效供给的压力更大、任务更艰巨。一是耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转，农业基础设施建设仍然滞后，物质技术装备水平不高，农业生产经营仍然粗放，加上近几年极端气候影响加剧，自然灾害频发多发，农业总体上还处在靠天吃饭的状态，必须深化农村改革，健全国家农业支持和保护体系，加快转变农业发展方式。二是农业经营体制机制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农业社会化服务体系不健全，必须深化农村改革，创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。三是农产品市场竞争日趋激烈，农产品进口冲击加剧，国际贸易摩擦增多，利用国际农产品市场调控国内余缺的难度加大，农业国际竞争力面临严峻挑战，必须深化农村改革，加强宏观调控，加快健全开放统一、竞争有序的农产品市场体系。
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