《中国农村生殖健康卫生资源优化和转型实证研究：基层的声音》共分为两个部分。第一部分共有六章，主要为项目研究背景；项目的研究设计和框架；相关文献分析；调查地区农村生殖健康卫生资源状况；农村生殖健康卫生资源优化实践及其评价和农村生殖健康卫生资源优化的发展趋势及政策建议。第二部分主要是调查省、县、乡、村的服务机构和群众的访谈总结，从中可以进一步了解中国农村卫生资源管理和利用的实际情况。下面对各个章节的主要内容做简要介绍。

　　4.良性竞争原则
　　在农村，计划生育系统和卫生系统提供的计划生育及妇幼保健方面的服务都具有一定的公共产品特性，理论上应由政府承担较多的责任。因此对于有些服务可以通过政府购买，引入竞争的方式进行。如计划生育“四术”，应形成计划生育机构、妇幼保健机构和县医院三家竞争的局面，对于免费的计划生育“四术”，政府对于三家机构应该一视同仁，在卫生机构进行的“四术”服务同样应该得到政府的补偿。例如在Ⅱ省A市，有“免费手术通知单”制度，育龄妇女可以持“免费手术通知单”在全县范围内所有的县、乡两级计划生育技术服务机构或卫生机构获得免费服务，这一制度既实现了卫生和计划生育资源在生殖健康方面的资源共享：又促进了服务机构间的良性竞争。从发达地区的经验看，在基本解决了资源短缺的问题后，卫生和计划生育两个系统，可以通过合作和适当的竞争为群众提供更好的服务。需要指出的是，服务机构可以存在竞争，服务上可以有交叉。但是，从管理部门来看，应该尽量避免在职能上的交叉，应该在职能划分清楚的前提下，各自进行本系统的管理、服务标准的制定和业务的监督。
　　考虑到目前计划生育网络的职能，可以尝试在县市级的计划生育服务机构引入市场机制，强调竞争，在县市级形成医疗机构、妇幼保健机构和计划生育技术服务机构的自由竞争局面，为群众提供更好的服务。但是，乡镇级的技术服务机构除了提供技术服务外，还具体承担了大量的宣传教育、咨询指导的社会服务职能，而且这一级别的计划生育机构作为人口政策的具体落实和执行者，需要技术服务这一手段来保证人口目标的实现。所以，目前对于乡镇级的计划生育服务机构不建议进行市场化运作，不能以营利为目标。
　　5.负责的转诊制度的原则
　　由于计划生育与卫生各自的优势不同，卫生机构的人员在技术上更有优势，计划生育机构需要进行生育控制，因此建立计划生育与卫生之间的转诊制度很有必要。对于涉及较多临床技术的服务，如疾病治疗方面的服务应该由计划生育机构转诊到卫生机构，而涉及较多计划生育的服务，如避孕等方面的服务应该由卫生机构转诊到计划生育机构（参阅下文职能细分部分）。

前言
Preamble
上篇 中国农村生殖健康卫生资源现状与优化实践模式
第一章 项目研究背景
第一节 农村生殖健康卫生资源配置的历史沿革
一、农村二元化生殖健康服务系统——卫生保健三级服务网络和计划生育三级服务网络
二、人口与计划生育系统参与生殖健康服务的背景
三、农村妇幼保健机构生殖健康服务提供状况
第二节 农村生殖健康服务资源的现状与挑战
一、农村生殖健康服务的需求与供给的矛盾
二、城乡生殖健康卫生资源分配不公
三、生殖健康经费投入情况
四、农村生殖健康卫生资源相对短缺与利用低效的双重困境

第二章 研究设计和框架
第一节 研究目的
第二节 项目研究方法及相关概念
一、样本的选取
二、研究方法
三、文中主要相关概念
第三节 研究框架和思路
第四节 现场工作流程
一、研究内容与调查获取的途径
二、调查的对象与内容

第三章 文献分析
第一节 政策法规对卫生服务职能的划定
一、政策法规中对农村计划生育服务机构的职能规定
二、政策法规中对农村卫生服务机构在妇幼保健方的职能规定
三、农村计划生育与卫生服务机构在职能上的交叉
第二节 国际生殖健康服务开展情况
一、发达国家人口计划生育与生殖健康服务状况
二、发展中国家人口计划生育与生殖健康服务状况

第四章 调查农村地区生殖健康卫生资源状况
第一节 调查乡镇生殖健康卫生资源配置现状
一、调查地区政府经费投入与支出状况
二、乡镇卫生资源配置状况
三、乡镇计划生育资源情况
四、农村计划生育与妇幼卫生资源特点
第二节 东部农村地区生殖健康卫生资源比较
一、东部地区县级计划生育与妇幼卫生保健机构资源的对比
二、东部地区乡镇计划生育服务机构与乡镇卫生院资源对比
第三节 中部农村地区生殖健康卫生资源比较
一、县级计划生育与妇幼卫生机构资源对比
二、乡镇一级计划生育机构与卫生机构资源对比
第四节 西部农村地区生殖健康卫生资源比较
一、西部地区县级计划生育与妇幼卫生机构资源对比
二、西部地区乡镇一级计划生育机构与卫生机构资源对比

第五章 农村生殖健康卫生资源优化实践及其评价
第一节 各地对生殖健康卫生资源优化的探索
第二节 本次调查农村生殖健康卫生资源优化模式分类
一、妇幼卫生服务机构和计划生育服务机构的合并模式
二、妇幼卫生和计划生育机构不合并模式
第三节 合并模式的背景与特点
一、合并模式产生的背景
二、合并模式的管理
三、各方对机构合并的评价
四、计划生育和妇幼保健机构合并的可行性评价
第四节 联合模式形成的背景和特点分析
一、联合模式产生的背景
二、联合模式的特点
三、各方对资源优化模式的评价
四、联合模式的评价
第五节 平行模式背景与特点
一、平行模式产生的背景
二、平行模式的特点
三、各方对资源优化的评价
四、平行模式的评价
第六节 对于计划生育与妇幼卫生资源优化模式的总体判断

第六章 农村生殖健康卫生资源优化的发展趋势及政策建议
第一节 农村生殖健康卫生资源服务利用的矛盾与冲突
一、政府对农村生殖健康卫生资源性质和职能的定位
二、农村计划生育与妇幼卫生机构服务定位的变动趋势
三、农村计划生育与妇幼保健卫生资源总体短缺的挑战
第二节 农村生殖健康卫生资源优化整合的政策思考和建议
一、优化增量——缓解计划生育与妇幼卫生资源的绝对缺乏
二、盘活存量——农村卫生资源利用最大化的途径
三、细分职能——农村生殖健康卫生资源的合理利用的基本依据
四、规范功能——生殖健康服务的发展方向
五、激活体制——资源短缺的短线急救措施
第三节 农村生殖健康卫生资源利用的展望

下篇 来自基层的声音
第七章 农村计划生育与卫生机构访谈内容概要

第八章 县医院情况
第一节 政府投入与县医院的发展
一、财政拨款与医院收入
二、投入方向
三、医院发展
四、病人的流向
第二节 县医院妇幼服务人员、设备状况
一、人员学历状况
二、人员的进修培训机会
三、人员职称情况
四、医生的工资收入
五、职业医师资格问题
六、设备情况
第三节 生殖健康服务提供
一、服务提供情况
二、接生服务
第四节 与计划生育服务机构的服务比较
一、服务是否重叠
二、计划生育与卫生各自的优势
三、计划生育与卫生机构之间的竞争与合作
……
第九章 县妇幼保健院情况
第十章 县级计划教育服务机构情况
第十一章 县级计划生育与妇幼保健合并机构
第十二章 乡镇卫生院情况
第十三章 乡镇计划生育服务机构情况
第十四章 村医与村计划生育专干
第十五章 农村居民生殖健康需求
参考文献