2008年5月12日，中国汶川发生了里氏8级的大地震。举世罕见的自然灾难强烈地震撼了国人的心。于是，“一方有难，八方支援”，在很长一段时间内，全国人民的注意力几乎全部集中在灾后救援与灾后重建之中。不可否认，灾难的历史几乎与人类历史一样的漫长，这其中有地震、滑坡、泥石流等自然灾害；也有矿难、恶性交通事故、火灾、环境破坏、灾难性踩踏事件等人为或技术的灾难；还有从公元6世纪遍及全世界的“黑死病”（鼠疫），18世纪出现的霍乱，19世纪的炭疽，20世纪的埃博拉病毒、禽流感、艾滋病毒、疯牛病、亨德拉病毒、汉坦病毒、尼巴病毒，到21世纪初的SARS病毒、猴痘、猪链球菌等人类与动物的疾病史；更有战乱频繁，群体性问题凸显，以及以美国“9·11”为标志的超越传统国家安全的恐怖袭击等等。全球化时代与信息化时代的到来，并没有减少风险的存在，相反，风险依然如影随形，无处不在，无时不有，人类社会越来越面临着生存环境的考验。而在风险和灾难面前，人类总是显得非常脆弱。<br>    上述灾难都属于突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其共同的特征是突发性、紧急性、迅速蔓延性、高度不确定性、影响的社会性以及非程序化决策等特点。

    长江、黄河、海河、珠江、太湖、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。<br>    有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。乡镇政府、城镇社区、行政村居等基层组织以及企事业单位，根据需要设立防汛防旱防台工作机构，负责本行政区域或本单位的防汛防旱防台和水利工程险情处置工作。各级政府防汛抗旱指挥机构要设立常设的办事机构，负责防汛抗旱日常工作，并推动防汛抗旱正规化、规范化、法制化和现代化。<br>    水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

一、水旱灾害概述<br>1．水旱灾害的定义<br>2．水旱灾害的特点<br>3．水旱灾害发生的原因<br>4．水旱灾害的历史<br><br>二、救援准备<br>1．救援组织指挥体系及职责<br>2．救援队伍建设<br>3．救援保障<br><br>三、监测与预警<br>1．监测与检（巡）查<br>2．预防预警准备<br>3．预防预警行动<br>4．预防预警信息及其上报<br>5．预警级别与发布<br><br>四、应急响应<br>1．应急响应的总体要求<br>2．应急响应的级别及措施<br><br>五、实施救援<br>1．工作原则<br>2．指挥和调度<br>3．防洪抢险<br>4．抗旱减灾<br>5．应急结束<br>6．防汛抗旱自救互救<br><br>六、善后处置<br>1．灾后恢复与重建<br>2．防汛抗旱评价工作<br>3．灾后报告制度及档案管理<br><br>七、附则<br>1．名词术语<br>2．奖励与责任追究<br>参考文献