施新州，法学博士，副教授，基础理论教研室主任。河南大学政治学理论专业硕士生导师。最高人民法院讲师团成员；中国法学会董必武思想研究会会员。主要研究领域和方向：法政治学、司法职权配置、法院管理及其体制改革。

“政治前沿新知识文库”以“资政”为视角，聚焦于“国家治理”中公共政策与公共管理、社会建设与社会发展、政府与政党权威、文化、政治与网络、国际问题与国际战略等方面的重大问题，将各学科研究的前沿知识与“国家治理”实践中的重要政治、政策问题结合起来，以中高级党政领导干部和公务员为读者对象，致力于更新其执政理念，提升其执政能力，努力打造一项影响深远的出版工程。

绪　论　县级政治发展是中国政治的
　　　　　重要基础 / 1
一、对中国政治模式的一点认识 / 2
二、当前需要研究的问题 / 25
三、县级政治发展是中国政治发展的重要基础 / 31
第一章　系统的观点看县委 / 36
第一节　问题的提出 / 36
一、背景分析 / 36
二、党委在县级政治系统中的功能 / 42
第二节　目前的相关研究现状与述评 / 44
一、关于县级党委的研究 / 46
二、关于县级政治系统层面的研究 / 50
三、文献述评 / 55
第三节　系统研究的基本思路与方法 / 58
一、三个基本观点 / 58
二、两个可能的创新 / 60
三、基本内容 / 62
四、研究方法 / 63
五、需要说明的问题 / 66
第二章　县级党委的建立与发展 / 70
第一节　县级党委的建立 / 71
一、革命战争时期的县级党委 / 73
二、解放初期稳步发展中的县级党委 / 78
第二节　县级党委结构与功能的确立 / 84
一、县委结构的重塑与确立 / 85
二、权力集中的三个向度 / 87
三、重遭挫折的县级党委 / 93
四、县委结构与功能的恢复与调整 / 95
第三节　改革开放之后的县级党委 / 96
一、县级党委的三次改革 / 96
二、县级党委领导体制的形成 / 100
三、常委会的恢复与县委功能的增强 / 102
第三章　县级党委的集权化及其改革 / 108
第一节　县级党委的高度集权化 / 108
一、高度集权化的表现 / 109
二、高度集权化的根源 / 113
三、高度集权的弊端和危害 / 117
第二节　县级党委的改革与调适 / 123
一、改革与调适的社会环境 / 123
二、县委常委会的扁平化尝试 / 126
三、县级党委的自我调适：两种趋向的
　　比较分析 / 130
四、县级党委自我调适的局限性分析 / 142
第四章　县级党委与县级人大的关系分析 / 145
第一节　县级人大的建立及其功能的初步确定 / 146
一、县级人大的建立与发展 / 146
二、县级人大的发展与完善 / 149
三、县级人大的代议属性分析 / 157
四、县级人大的功能 / 159
第二节　县级党委与县级人大的关系分析 / 165
一、县级党委与县级人大现实关系的
　　一般描述 / 165
二、县级党委与县级人大之间的
　　应然关系分析 / 172
第五章　县级党委领导功能的转换模式 / 180
第一节　政党功能的层次性分布 / 181
一、功能与政党功能的概念界定 / 181
二、政党的一般功能 / 185
三、党组织功能的层次性分布 / 188
第二节　县级党委的功能转换模式 / 194
一、县级党委实现功能转换的必要条件 / 194
二、县级党委功能转换的途径 / 200
三、内在于县级人大的新型功能模式 / 203
结束语　县级政治改革的重要意义 / 218
附　录　《1949—1964、1971—1997年
　　　　　县级党委领导人数统计表》 / 228
参考文献 / 230