二是决策咨询呈现形式化倾向。虽然集权体制下的各级政府能够意识到决策咨询的重要性，但是由于决策咨询活动缺乏法制化、制度化、规范化约束，决策咨询往往会流于形式。如很多地方政府只是在决策前匆匆忙忙召开一个咨询会而已，与会专家也只是抱着为政府完成任务的态度，缺乏科学精神。
三是决策咨询呈现表面化倾向。由于缺乏制度约束，决策咨询难免流于表面化，“作决策的不研究、做研究的不决策”这一现象较为突出，决策咨询机构往往带有很深的务虚烙印。由此，独立性的缺失就使咨询建议失去了应有的客观性、公正性和科学性，决策咨询的作用很难充分发挥出来。
（三）不同的政治体制决定了决策咨询机构参与民主的程度有所不同
分权体制下的决策咨询机构对政府决策具有较强的参与作用。作为西方民主参与制度的一种具体制度形式，决策咨询制度有利于西方民主制度的发展和完善。西方国家的民主制度涵盖的范围非常广泛，它既包括政府内部的分权，如议会、行政机关与法院三权分立的组织原则，又包括政府与社会、公民之间的关系。西方发达国家参与民主的方式很多，如公民拥有选举权，可以选举自己喜欢的人担任公职；利益集团可以通过各种方式影响政府的决策；公民有权对政府表示不满并可以对政府的不当行为提出控告。决策咨询制度是发达国家民主参与制度的一个有机组成部分，它在公民参与民主、保障政府有效地实施公共行政、使政府民主地制定各项政策方面起着重要的作用。在决策咨询制度下，咨询机构参与民主的方式主要有以下三类：一是咨询机构直接参与民主活动。如在总统或国会议员竞选过程中，总有一些决策咨询机构积极参与到竞选中来，它们直接为总统或议员候选人出谋划策，为自己支持的候选人能够得到更多的选票而竭尽全力。美国历届总统在竞选过程中都要倚重智囊团的力量，如里根总统在1980年的竞选过程中，就聘请了乔治城大学战略和国际问题研究中心的15名专家作为竞选顾问，在竞选获胜后，其中的许多专家则开始在里根政府中任职，如原研究中心顾问委员会成员威廉·佛伦奇·史密斯任司法部长，理查德·艾伦任总统国家安全事务助理等。美国胡佛研究所中也有大批人员参与了里根总统的成功竞选，其后研究所成员弗里德曼被任命为总统经济顾问委员会成员。所有这些活动都是咨询机构参与民主的形式，咨询制度的存在为专家学者参与政府活动创造了条件。
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