党务公开是新时期加强党内民主建设的重要举措。党的十六届四中全会在党的历史上第一次作出了“逐步推进党务公开”的重大决策。实行党务公开是推进党内民主建设的本质要求。党的十七大报告指出：“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”，党的十八大报告指出，要“积极发展党内民主”，“以党内民主带动人民民主”。因此，发展包括党务公开在内的党内民主是关系到党的建设和发展的具有全局性战略意义的重大问题。
　　《党务公开与党内民主：工作手册》从近年来理论界和学术界对党内民主建设研究的观点出发，从基础和前沿的角度简要地介绍了党内民主的内涵、特点，重点探讨了党内民主建设中党务公开的相关理论认识。同时，书中列举了各地各级党组织在党内民主建设和党务公开实践中的一些探索活动和举措，有助于读者从理论与实践的结合中去领会和学习。

　　第一章党务公开党务公开与党内民主工作手册
　　第一章
　　党务公开
　　近些年来，政务公开、村务公开、厂务公开、审判公开和检务公开以及事业单位的办事公开等一系列的“公开”，已经在我国逐步展开和积极推进。与此同时，广大党员对实行党务公开、增强党组织工作透明度的要求日益迫切。
　　党务公开是中国共产党由革命党向执政党观念转变的新突破,也是新时期党提高其执政地位的新举措,更是推进党内民主制度的理论创新。实行党务公开是在社会主义民主政治建设的道路上迈出的可喜步伐。
　　一党务公开的含义
　　党务公开是当前我们党切实加强执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程的一个全新的课题。但是,党务公开工作目前还处在初始探索阶段,无论在思想认识、组织领导上,还是在制度规范、实施形式等方面,都存在一些问题。目前党务公开推进过程中主要存在党员干部认识不清、制度建设不规范、公开内容缺乏纲领性。
　　在党章以及有关会议决定之中,并没有党务公开的确切含义,致使理论界对党务公开理解的存在很多分歧。如果在理论上对党务公开认识不清,必然对实际中推进党务公开产生不利影响。目前关于党务公开的有关论述,学者从不同的角度进行了论述。其中代表性主要有以下三种,第一种从增强党的工作透明度来理解党务公开;第二种是从增强党的民主性角度来理解党务公开;第三种是从监督的角度来理解党务公开。对党务公开只停留在以上某一个方面,有片面之处,不能够真正理解党务公开的实质内涵。而以上三个方面应该是一脉相承不可分割的整体。公开的初衷是为了监督,而监督的最终目的还是为了增强党的民主性,提高党的执政能力。
　　（一）党务公开的基本涵义
　　近年来随着中央对党务公开的重视，党务公开引起越来越多的党员及领导干部的关注。那么，党务公开究竟包含哪些基本涵义？
　　党务，是党的事务的简称；事务，又是党要做的事情和任务的简称。党所承担的事情和任务，需要开展各种活动和辅之以管理才能完成，因此，党务就是指党所开办的事情、任务、活动和管理。公开，就是公布开放。通俗来讲，所谓党务公开，就是把党所开办的事情、任务、活动和管理向党内和党外公布开放，公布开放其过程，公布开放其结果，并接受有关的询问、回答有关的质疑。
　　党务，通常是指各级党组织的内部事务。这里需要说明的是，由于党务分为两个基本范畴，即外部事务和内部事务两个范畴，因此，党务公开这一概念也就有广义和狭义之分。例如，在执政时代，执政党的党务一方面是围绕国家的内政、外交、国防的发展而制定路线、方针、政策、措施以及配置相应力量而进行的相关事务、活动和管理，实际涉及到了对国家的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的组织和领导方面，这就是属于党的外部事务范畴；另一方面是围绕党的自身建设而进行的相关事务、活动和管理，主要包含了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面，这就是属于党的内部事务范畴。显然，两类党务不尽相同，这样，党务公开就有了广义和狭义的区别。广义的党务公开，指的是党的外部和内部所有事务的公开；狭义的党务公开则分两种情况，一是指党的外部事务的公开，一是指党的内部事务的公开。从中国共产党的有关文献来看，党所说的党务公开，主要侧重于专指党的内部事务的公开，即党内事务公开。当然，无论是党务的两个范畴、两种涵义，都不是截然分开的，两者之间存在着密切的联系，有着互相交叉的关系。
　　党务公开，就是根据党章和其他党内法规和制度的规定，除依法依纪应当保密的重大事项外，将党组织的决策、决议等党员关注的重大事项和热点问题，通过一定的程序和方式，在适当的范围内予以公开。
　　党务公开，是指党内工作、党内生活的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布，包括党的中央组织、地方组织向下级党组织乃至全体党员的公开，党的地方组织和基层组织领导班子的活动、决定等向所属下级组织和党员公开。党组织作出的重大决策，涉及广大人民群众切身利益的，还应面向社会公开。总而言之，党务公开就是指党的工作和活动，在条件许可的情况下，具有或应该具有公开性，而不再具有或不应该具有秘密性。实行党务公开，其目的是增加党内工作、党内生活的透明度，保证下级党组织和广大党员的知情权。
　　从实践效果来看，推进党务公开，为广大党员了解和参与党内事务提供了一种制度化的渠道，有效维护了党员民主权利，调动了党员群众的积极性，促进了党组织科学决策、民主决策水平的提高，推动了党内监督，得到基层党组织和广大党员的一致认同。但是，党务公开总体上讲仍然是一个新生事物，特别是正式作为一项党的组织制度来实行，尚处于起步阶段，实践中还存在一些难点问题。因此，落实好党务公开这项制度，需要在严格执行党章和党内有关规定的前提下，积极探索创新，扎实有效推进。要合理确定党务公开的内容，凡属党内规定要求公开的事项，都要在适当范围以适当方式予以公开；对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，要主动予以公开；对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。要健全党务公开的程序，创新和丰富党务公开的形式，使党员能够及时、便捷地了解应该知道的党内信息，进一步落实党员对党内事务的知情权，增强党的工作透明度和公信力。要建立健全党务公开评议制度，对党员、群众的批评、意见、建议和要求认真办理，并及时做好反馈工作，不断提高党务公开的质量和水平。
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第一章 党务公开
一 党务公开的含义
（一）党务公开的基本涵义
（二）党务公开的相关概念
（三）党务公开的主要内容
（四）党务公开的基本原则
参考资料：镇党务公开实施细则
二 党务公开的提出
（一）逐步推进党务公开
（二）党务公开的理论渊源
（三）党务公开是现实的迫切需要
（四）推进党务公开的重大意义
三 怎样推进党务公开
（一）推进党务公开工作的几个关键环节
（二）完善党务公开的制度机制
（三）建立党务公开的有效制度
（四）党务公开的创新实践
参考资料：县机关、企事业单位党组织党务公开基本目录
四 党务公开与政务公开
（一）从政务公开到党务公开
（二）正确处理党务公开与政务公开的关系
（三）实现党务公开与政务公开协调并进
（四）走出党务公开的认识误区
参考材料：镇党务公开、政务公开、村务公开实施细则
五 党务公开的程序
（一）党务公开程序设计的原则
（二）主动公开党务的程序
（三）依申请公开党务的程序

第二章 中共中央践行党务公开
一  新闻发言人制度全面推行
（一）中央密集设立党务组织新闻发言人
（二）党委新闻发言人各地亮相，揭开党务部门神秘面纱
（三）党委新闻发言人制度建设
（四）高层党务公开助推社会民主
参考资料：多地积极探索党务公开
二 中央国家机关实行党务公开的实践
（一）中央国家机关各部门推进党务公开
（二）中央国家机关实行党务公开的重要意义
（三）中央国家机关实行党务公开要处理好几个关系
（四）中央国家机关在党务公开程序上要把握好几个环节
参考资料：关于在国家质检总局直属机关党的基层组织中全面实行党务公开的实施办法
三 十八大后党务公开新气象
（一）首次网络直播中央国家机关党组学习会
（二）中共高层领导人家庭信息首次披露
参考资料：高层领导人家庭信息公开是从作风到
制度的跨越
（三）微博首次被写入上海党代会报告
四 党的地方组织党务公开的课题研究
（一）北京市关于推进党务公开的几点思考
（二）大连市推进机关党务公开的几点思考

第三章 基层党务公开的探索与实践
一 基层党组织及其建设
（一）党的基层组织是党的组织基础
（二）加强党的基层组织的建设
（三）基层党务公开是时代的必然要求
（四）基层组织党务公开的重要意义
参考资料：党务公开走向程序化、制度化和规范化
二 基层党组织的党务公开
（一）基层组织进党务公开的探索
（二）基层组织党务公开的基本要求
（三）基层党务公开存在的误区和问题
（四）基层党务公开的调查带来的几点启示
参考资料：以“五明确五坚持”推行基层党务公开
三 基层组织党务公开的创新实践
（一）“公开”什么：把握公开内容的“度”
（二）怎么“公开”：探索公开形式的“活”
（三）谁来“公开”：追求责任主体的“明确”
（四）“公开”如何评价：寻求考核评价制度的“健全”
（五）向谁“公开”：营造群众参与的“热”
（六）如何统筹“公开”——探索与政务、村务等公开的“协调”
四 基层党务公开运行状况案例研究
（一）湖北省基层党务公开工作运行状况
（二）推进基层党务公开面临的难点问题
（三）推进和完善基层党务公开的对策建议
参考资料：多地推行基层党务公开 听取群众意见增加透明度

第四章 以党务公开推动党内民主
一 党内民主是党的生命
（一）党内民主要求党务公开
（二）党内民主的特点和原则
（三）党内民主是工人阶级政党的重要属性
（四）党内民主是党的生命
二 从党章的变迁看党内民主建设
（一）从党章修改看党内民主内容的变化
（二）从党章修改看党内民主权力运行机制的变化
（三）从党章修改看党内民主的主体建设的变化
三 党务公开有助于保障党员的民主权利
（一）推行党务公开，为保障党员的知情权提供条件
（二）推行党务公开，为保障党员的参与权提供条件
（三）推行党务公开，为保障党员的选举权提供条件
（四）推行党务公开，为保障党员的监督权提供条件
四 必须坚持和发展党内民主
（一）发展党内民主是党的优良传统
（二）坚持和发展党内民主的重要性
（三）提高党员的民主意识，养成民主生活习惯
（四）建立和谐党内人际关系，加强党的团结
参考资料：从十八大代表选举看党内民主建设

第五章 积极推进党内民主的建设
一 坚持和完善党内的民主集中制
（一）发展党内民主应当科学认识民主集中制
（二）如何完善党内的民主集中制
（三）发展党内民主必须完善民主集中制的具体制度
二 以扩大党内民主带动人民民主
（一）人民民主是社会主义的生命
（二）人民当家作主是社会主义的本质特征和内在要求
（三）基层民主是社会主义民主最广泛的实践
（四）基层民主是人民群众直接行使民主权利的政治实践
参考资料：人民民主是社会主义的生命——访中央党校刘春教授
三 加强党内基层民主的建设
（一）党内基层民主建设的探索和发展
（二）党内基层民主建设的主要经验
（三）当前党内基层民主建设存在的问题
（四）党内基层民主建设的思考和建议
（五）加强党内基层民主建设的几个措施
参考资料：基层探索如何推动党内民主
四 党内民主与人民民主互动
（一）党内民主与人民民主的区别
（二）让基层党内民主与人民民主良性互动
（三）党内民主和人民民主互动的进展
（四）以基层党务公开深化党内民主
参考资料：贵州探索党内基层民主建设新途径