第二章 户籍制度改革与农民工市民化
城乡二元户籍制度是农民工及其问题产生的最重要的制度因素，对农民工市民化具有根本性的影响。因此，我们首先研究户籍制度。本章的逻辑安排是，首先，论述城乡二元户籍制度及其对农民工市民化的影响；其次，实证研究广东省户籍制度改革和实施效果；最后，提出深化改革户籍制度的政策建议。
一，城乡二元户籍制度及其对农民工市民化的影响
1.城乡二元户籍制度的基本内容
户籍制度是国家对公民的身份登记和管理制度。世界各国均存在公民的身份登记和管理制度，但是，与世界上大多数国家不同，我国的户籍制度是城乡二元的，把公民划分为城市居民（市民）和农村居民（农民）两种户籍，分别进行登记和管理。我国户籍实行辖地管理，除非得到国家管理机关的批准，不得自由迁移。我国户籍制度不仅是人口的登记和管理制度，还是一项与资源配置、社会福利、利益分配紧密相连的制度，城乡居民的衣食住行、生老病死、入学就业、福利保障，都打上了户籍“烙印”，户口是获得体制内资源的必要条件。以户籍为依据，国家向城市居民计划供应低价口粮和副食品，保证其子女就地入学和就业，提供低租金住房，向企事业单位职工提供公费医疗和退休养老。但是，这套制度不覆盖农村，农村居民作为人民公社集体土地的所有者，在集体的土地上劳动（就业），按照投入的劳动分配产品，获得生活资料。
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