集体意见法的程序是，首先由政策研究制定负责人向有关各方人员提供社会问题的背景资料，提出征求意见的要求和目的；然后，通过会议的形式，展开讨论，与会人员提出自己的意见，进而对各种意见进行归纳整理，形成一个或几个比较完整的意见；再交给有关人员进行讨论，征求意见；最后进行修改，形成结论。
要使集体意见法真正能把各方面的合理意见集中起来，首先必须预先明确提出征求意见的目的和要求，让参加人员认真思考，准备好个人的意见和建议，在讨论时，政策研究制定负责人不能发表倾向性或暗示性的观点，应让与会者畅所欲言，各抒己见，自由争辩，对每一个设想都可提出质疑和评论。
集体意见法的优点在于，简单易行，能够比较迅速、及时地得出判断的结论，花费代价较小；这种上下结合的方式，能够在相互讨论、相互启发、相互争论的过程中，集思广益，从各种不同的见解中寻找共同的观点和看法；这种方法还可以鼓励各方面人员关心将来的发展，从社会的政治、经济和技术的发展角度去考虑问题。其缺点是：在讨论过程中，地位高、威信高的人的观点易影响其他人的意见；由于心理上的原因，有的人不愿意发表同多数人对立的意见，还有的人不愿意当众承认自己观点中的缺陷，固执己见，这就会使预测的结论不能真正得到充分的讨论与修正；预测的基础仍然是个人分析、估量与判断，所以，预测结论具有一定的模糊性，只能大致估计到问题的发展趋势和前景。尽管这种方法存在着上述缺陷，但是政策研究工作中，特别是在缺乏充分的资料和难以进行量化分析的情况下，这种方法还是一个最普遍、最常用的判断方法。
2.德尔菲法
德尔菲法是按照一定程序征询专家对有关问题前景的看法，逐步得出趋向一致的结果的方法。它是一种集体的预测性调查方法。它的具体做法是：首先，政策研究机构将调查的问题写成含义明确的调查提纲，分别送给经过选择的专家，请他们用书面形式作出回答；其次，专家们在背靠背的情况下，各自+独立作出自己的回答，然后将自己的意见，以无记名的方式反馈给政策研究机构；再次，政策研究机构汇总专家们的意见，进行定量分析，然后将统计分析的结果反馈给专家；最后，专家们根据反馈的资料，重新考虑原先的意见，既可改变自己的意见、看法，也可坚持原来的意见，决定以后，再以书面形式反馈到政策研究机构。
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