2.2.1G2G电子政务的现实背景
电子政务的宗旨要求政府以服务对象为中心，消除条块信息割据造成的低质量社会服务和管理，使上下级政府之间、不同政府部门之间能够在信息资源按需共享的条件下，实现跨组织的、高效率的网络政务协同。因此，G2G电子政务是我国下一轮电子政务建设的重中之重。例如，北京市和上海市的《十一五信息化发展规划报告》中，均将“信息共享”、“并联审批”、“协同办公”等列为工作的重点。国务院信息化办公室举办的2005年信息化推进大会上，将“信息资源整合和网络协同应用”列为国家“十一五”电子政务的重点（樊博，2008）。探索适合中国国情的政府信息资源共享模式，推进电子政务的建设进程，已经成为我国信息化战略中的焦点问题。
本书认为政府业务运行模式决定G2G电子政务的推进方式，提出G2G电子政务应该在电子政务顶层设计的背景下进行，然后结合顶层设计的理念，从动力机制和推进方法两个方面探求G2G电子政务的实现思路。
2.2.2电子政务的顶层设计
1.电子政务的理念实质
我国政府的组织架构是纵向层级制和横向职能制的二元矩阵结构，条块分割和部门利益导致政府部门对信息资源的垄断，已经成为推进电子政务的最大障碍（樊博，2008）。所谓G2G电子政务，是指政府以提升服务对象的满意度为中心，实现二元矩阵结构的协同运作，进而整合上下级政府、不同政府职能之间的信息资源。G2G电子政务是工业社会背景下的传统政府走向信息社会环境下的电子政府的必由之路，是将政府组织机构由层级型的金字塔模式转变为扁平化的网络化流程模式。流程式和扁平化是电子政府的两个核心特征，如图2.5所示（樊博，2006）。
扁平化是指上下级政府之间突破层级限制，建立上下统一的业务信息系统和中心数据库，更为专业地、一致地和高效地行使职能。例如，我国的金税工程、金关工程等纵向一体化的信息系统工程都是使电子政府走向扁平化的重要措施。多级网络和中心数据库技术能够支持各个层次的政府职能部门建立统一的信息系统平台。高层组织机构可以在互联网的支持下，利用数据库的共享信息得到基层的组织信息。避免以往信息瞒报、信息失真等现象，从而“拉近”层级组织之间的“距离”，使电子政府的组织机构呈现扁平化特征。而达到这个目标，关键是要跨越层级实现信息资源的共享，建立统一的信息资源管理制度。可见，G2G中的跨层级纵向信息资源共享是实现流程化电子政府的关键。
流程式是指政府部门突破职能割据，以服务对象为中心来组织政府结构，以事件的周期来组织流程的各个职能环节。例如，企业申报营业执照就是一个事件，需要工商、税务、质检等部门共同行使许可职能。电子政府则要追求突破各个独立的职能部门，建立面向事件的流程和支撑流程自动化运行的并联许可信息系统。而达到这个目标，关键是要突破现有各个部门的信息孤岛系统，实现这些系统的有效整合。
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