冯玉祥在张家口就任西北边防督办后，从前在陆军检阅使署的幕僚大多留任西北边防督办署。当时冯军直接控制的省区主要有甘肃、察哈尔、绥远、热河、京兆地区等。冯玉祥委任刘郁芬为甘肃督办，蒋鸿遇为帮办，张之江为察哈尔都统，李鸣钟为绥远都统，宋哲元为热河都统，薛笃弼为京兆尹，邓鉴三为绥远民政厅长，鹿钟麟为北京警卫司令。为实现他开发西北的计划，冯玉祥聘请了王鸿一、杨木实、梁式堂、谷九峰等人协助他策划有关农林垦殖、移民等工作；沙明远、李泰棻、刘芳等人帮助他发展西北教育事业；聘请张秋白为奉张线（修筑包头至宁夏的铁路）督办，王瑚为包宁铁路（包头到宁夏）督办；还聘请了专门人才开办西北银行及分行等。
冯玉祥住在张家口期间，幕僚宾客往来不断。其中，来往的国民党要人最多，其中比较著名的有徐谦、孙科、孔祥熙、李煜瀛、吴敬桓、李烈钧、钮永建等。黄郛也仍常来常往。其中钮永建检阅军队，其他诸位对军事、政治均多方赞助。而与冯玉祥相交很深的，除了徐谦，当属李烈钧了。中国共产党的领袖李大钊也曾多次前往张家口，为冯玉祥及其军队的发展出谋划策。为了经营西北，争取甘肃回族地方势力的支持，冯玉祥曾聘请马福祥担任西北边防会办（副督办）。
1926年4月，国民军退出北京，坚守南口。冯玉祥通电下野，赴苏联考察，由张之江代理西北边防督办。根据当时的形势，张之江对幕府组织作了调整，在西北边防督办署内设立三个委员会：一是军事委员会，张之江兼委员长：二是政治委员会，张秋白为委员长；三是财政委员会，魏宗晋为委员长。还聘请李烈钧、孙岳为高级顾问，刘骥为总参议。
8月，得知国民军在南口战败，冯玉祥从苏联启程回国。苏联顾问乌斯马诺夫、赛福林和共产党员刘伯坚、蒋挺松、曾晓园、穆济波等人同行。获知冯玉祥回国的消息后，冯玉祥的部下和幕僚张允荣、宋哲元、鹿钟麟、邓哲熙、过之翰、王镇淮、黄中汉等前去迎接。9月16日，冯玉祥一行在他们的随同下，到达五原，举行了五原誓师。
在这一时期，随着冯玉祥的职位升迁，军队扩充，地盘扩大，他所需的辅佐人员，决不是原来小圈子内所能解决的。于是他向各方延揽“高级宾卿”与“高级幕僚”。冯玉祥聘请了许多陆军大学毕业生充任参谋长、参谋和教官，主要有熊斌、曹浩森、段其澍、郑大章、吴锡祺、杨耀东、徐廷瑗、王乃模、崔正春、高震龙等人。在此期间，冯玉祥还聘请了不少国际顾问，如苏联顾问普特纳、普里马科夫、福林特、乌斯马诺夫、赛福林，日本顾问松室孝良，还有个别德国、英国的顾问。冯玉祥聘请的文职幕僚有王瑚、何其巩、毛以亨、包世杰、唐悦良等人，聘请的牧师有刘芳、余心清、浦化人、马伯援、陈崇桂、刘海兰等，聘请地方上的著名绅士马福祥、刘冶洲、李仲三等，作为顾问的国民党人士有徐谦、李烈钧、钮永建、方声涛、陈友仁、王正延、彭程万等，聘请为顾问的共产党人士有李大钊、宣侠父、刘伯坚、蒋挺松、曾晓园、穆济波等。
总之，这一时期冯玉祥幕府的规模逐渐扩大，幕僚职能开始复杂化。幕僚的背景、出身、信仰、能力及与冯的亲疏等有较大差异，其核心幕僚实力得到进一步的加强，核心幕僚与外围幕僚之间的矛盾已显现出来。由于冯玉祥在幕府中具有至高无上的地位，其时幕府尚能保持内部团结。
鼎盛阶段（1927—1930）
五原誓师后，冯玉祥组织了国民联军总司令部，以鹿钟麟为总参谋长（后易为石敬亭），李兴中为参谋处处长，陈连富为副官处处长，徐廷瑗为军务处处长，宋式颜为军械处处长，过之翰为军需处处长，张吉墉为军法处处长，张允荣为内防处处长，薛笃弼为财政委员会委员长，石敬亭为政治部部长，刘伯坚为副部长，又聘请乌斯马诺夫为总司令部政治顾问。另外。冯玉祥还成立国民联军最高特别党部，选举了方振武、刘伯坚、任佑民、赵守钰、王一飞、张绍峰、续培模、张允荣、武勉之、弓富魁、石敬亭十一人为执行委员；冯玉祥、徐谦、于右任、刘骥、史宗法五人为监察委员；卢召亭、张树声、孙金宣、何其巩、白龙亭、张海如、李宝铨七人为候补执行委员；刘廷森、刘仁辅、李鸣钟三人为候补监察委员。国民联军总司令部的组成和中国国民党国民军联军最高特别党部的成立，使国民军的领导机构比以前更为完善，为国民军整顿和振兴提供了组织保障。
五原誓师后，国民联军要进援陕西，甘肃就成为重要的后方基地。在军事上巩固的同时，冯玉祥在政冶上也对甘肃加强了统治。薛笃弼前往国民联军总司令部任职后，所遗省长一直由刘郁芬兼任。从省长到地方长官，他都委派国民军人员充任。如朱干青任禁烟善后局局长，郑道儒任盐务稽查所助理员．萧汶任制造局局长，安树德任陇东镇守使等。
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