（三）存在的困难问题：
（1）发展的形式问题：这里有两个问题，一个是合作社可否搞“公私合营”企业？是否城郊区都可以搞？一个是组织起来的形式问题，合作社的形式呢？还是采取联营的办法？对组织起来的企业单位是否在货源、税收、信贷等方面给予必要的优待？如何优待？由谁负责掌握？
（2）资金问题：如新市区合作社成立不久，经济基础很差，又因今年发展零售网已经支付了大量的资金，不仅把积累用净，而今后还需要继续发展，支出大宗基本建设投资，这笔资金应该怎么办？
（3）干部问题：除炊事人员外，经理、会计人员也有问题，因为无论新开，特别是公私合营和组织联营的企业必须派遣经理或会计人员，不然就无法掌握，而这些干部不仅要有一定的业务水平，而且必须有一定的政治、政策水平，这就发生了问题，因为这样的干部是不算多的。
（4）组织领导问题：服务性行业的从业户数、人数都不少，改造的任务很大，而且是相当长时期的，同时将来的发展前途也是很大的，但市一级还没有统一集中的行政管理机构，对全盘工作的策划领导不无影响，所以这也是一个问题。
（5）与手工业生产合作总社的分工问题，究竟那〔哪〕些行业和地区由我们负责，那〔哪〕些行业和地区由手工业生产合作总社负责组织，还没有明确划分，也应加以必要的规定。
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