国土资源法律评价工程实验室：国土资源法律评价工程实验室（以下简称实验室）是由国土资源部法律中心与中国地质大学（武汉）共同创建，主要从事国土资源法治基础理论研究，旨在提升国土资源政策法律研究水平，促进国土资源法治建设的创新型科研机构。实验室以国土资源法律评价为核心主题，密切关注国土资源管理工作所面临的重大法律问题；深入开展国内外国土资源法律比较研究；运用现代科技手段和工程技术方法，科学评价国土资源政策法律，为国土资源政策法律的逐步完善夯实理论基础，为国土资源管理与决策提供有效支撑。

    国土资源法律制度是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。建国以来，在党和国家的领导下，经过几代国土资源工作者的辛勤探索，我国国土资源法律制度取得了长足进步。但是任何法律制度的建构都不是一蹴而就的，法律本身也要根据社会经济的发展与时俱进，不断发展。因此，本着“回顾历史、梳理现状、系统分析、明确方向”的研究思路，由国土资源部法律中心和中国地质大学（武汉）共同创建的“国土资源法律评价工程实验室”，着手对国土资源法律制度做了较为系统和清晰的评价，形成了《国土资源法律评价研究（2010）》。本报告以现有法律制度为基础，广泛吸收了国土资源理论研究的最新成果和实践经验，实现了理论与实践的统一，评价与创新的结合。在研究方法上，不仅采用了历史的研究方法、比较的研究方法，还创造性地将工程技术、计量分析等手段引入到社会科学领域的研究，具有一定的创新意义。

    2.加强执法监察机构和队伍自身建设
    通过配足配强人员，抓好业务培训，加强业务交流，改善工作条件等，提高执法监察机构和队伍业务素质和水平。另外通过协调相关部门，将国土资源执法监察人员纳入公务员序列，保证执法队伍的稳定；解决执法监察工作人员办案补贴、人身意外伤害保险等问题；统一为执法监察机构和队伍配备专用车辆和办案器材。通过建立激励奖惩机制，对执法监察工作的综合情况进行全面考核，明确岗位职责和工作任务，实行评先奖励制和责任追究制。
    另外要充分发挥基层国土资源行政主管部门，特别是国土资源所的作用。切实强化国土资源所建设，以“基础设施完善、规章制度健全、管理职能到位、工作经费保障、队伍素质提高、服务优质高效”为总体要求，全面推进国土资源所规范化建设，实现机构、编制、人员、经费、设备、职能“六到位”。在国土资源所加设监察大队或中队，依托国土资源所完善巡查制度，切实发挥国土资源所在早发现、早报告、早制止方面的重要作用，努力实现执法监察工作中心下移、关口前移。
    3.创新执法监察工作方式、方法
    充分利用科技手段对国土资源管理和利用行为实施动态监管，开展利用无人机进行空中动态巡查工作，并探索手持GPs／PDA技术在动态巡查中的运用，实现“数字巡查”。同时要强化卫片执法工作，全面提升卫片监控力度来强化执法力度。
    国土资源行政主管部门应当力争实现统一调度，实行集中行动和异地交叉办案。通过建立健全执法定期报告通报制度、畅通信息沟通渠道，加大上级部门和下级机构的沟通联系，为上级部门作出科学决策提供基础数据和重要依据，同时为下级机构更好开展工作作出更好的指导。
    4.建立激励约束机制
    一要实行奖惩挂钩制度。对土地管理工作比较混乱的地区，实行建设项目用地限批；对土地管理工作先进地区，在建设项目用地指标、资金项目安排方面予以政策性倾斜，以鼓励合法用地，打击违法用地。
    二要“一把手”负总责。进一步明确各级国土资源行政主管部门“一把手”是执法监察工作第一责任人，把执法监察工作摆上重要位置。

摘要
第一部分 快速发展中的国土资源法律制度
第一章 国土资源法制建设历史回顾
第一节 1998年以前的国土资源法制建设情况／1
第二节 1998年以后的国土资源法制建设情况／3
第三节 国土资源法律法规和部门规章数据统计／4

第二章 土地管理基本法律制度
第一节 土地权利与登记／6
第二节 土地征收征用／13
第三节 土地规划计划与用途管制／16
第四节 耕地保护／20
第五节 土地有偿使用与市场建设／23
第六节 土地调查／27
第七节 土地执法监察与问责制／31
第八节 土地督察／35

第三章 地质矿产基本法律制度
第一节 矿产权利／38
第二节 规划管理／42
第三节 勘查开采准入和登记／45
第四节 税费制度／49
第五节 储量管理／53
第六节 地质资料管理／57
第七节 矿山地质环境保护和地质灾害防治／59
第八节 执法监察与法律责任／62

第四章 加强国土资源法制建设的建议
第一节 开展国土资源法制建设的顶层设计／67
第二节 加快《土地管理法》、《矿产资源法》修改步伐／67
第三节 制定有关国土资源的单行法律／68
第四节 制定和修改国土资源配套法规和部门规章／68
第五节 积极做好国土资源立法的协调工作／69

第五章 国土资源法律评价的新机制
第一节 国土资源法律评价新机制概述／70
第二节 国土资源法律评价与法律价值论／71
第三节 国土资源法律评价工程体系的构建与应用／72

第二部分 专题研究报告
报告一：国土资源法律评价初论
报告二：国土资源立法动态和重点解读
报告三：国土资源法律关系与国土资源法律制度
报告四：国土资源执法监察的现状、问题与对策
报告五：土地权利立法的沿革、现状及其走势
报告六：矿产权利立法的沿革、现状及其走势
报告七：地政管理热点问题的法律评价
报告八：矿政管理热点问题的法律评价
报告九：国土资源法制理论问题综述
报告十：国土资源法律法规后评估初探——以国土资源部39号令实施后评估为例
报告十一：法律经济学视野下的农村土地产权

第三部分 国土资源法律评价工程实验室建设
一、成立宗旨
二、建设目标
三、研究方向
四、工作基础
五、发展近况
附录
附录一：国土资源法律法规部门规章目录
附录二：2001年一2009年国土资源违法案件查处情况统计表
附录三：国土资源部违法线索处理中心接听处理违法线索数据统计
后记