二、改革开放事业所面临的知识、经验、信息的匮乏对立法政策的影响
中国的改革开放是一项前所未有的新事业,面临着严重的知识、经验和信息匮乏,这是中国的政治家、立法者思考和处理一切问题的基本约束条件。以邓小平为代表的中国政治家在改革开放之初就清醒地意识到了这一点。用邓小平的话来说就是:“我们现在所干的事业是一项全新的事业,马克思没有讲过,我们的前人没有做过,其他社会主义国家也没有干过,所以没有现成的经验可学。”①在这种信息约束条件下,中国的改革开放是不可能建构理性主义或规划主义的,即按照事先一揽子地设计出的一整套构想缜密的理性规划从容不迫地推进,而只能是进化理性主义或实践理性主义的,或者用最流行的说法是“摸着石头过河”。在这一过程中,政府和其他社会主体通过各种形式的有代价的摸索、试验、试错、检验活动,才能逐渐地积累出一套行之有效的知识、经验和理论。邓小平反复强调改革的试验性和试错性:“我们现在做的事都是一个试验。对我们来说,都是新事物,所以要摸索前进。既然是新事物,难免要犯错误。我们的办法是不断总结经验,有错误就赶快改,小错误不要变成大错误。”②过去30年的历史表明,这种试验式和试错式的改革道路确实是在知识、经验和信息匮乏的条件下最大限度地减少或规避改革过程中的不确定性和风险性的最佳选择。③
就本文的主题而言,我们只考察这种知识、经验和信息整体上的匮乏对改革开放新时期中国立法政策和实践所产生的各种不易为局外人感知的约束。
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