新一轮医改启动以来，各地以实施基本药物制度为抓手，破除基层医疗卫生机构“以药补医”机制，在缓解群众看病难、看病贵，促进基层医务人员合理用药，提高基层服务能力等方面取得了显著成效。国家基本药物目录、临床应用指南和处方集是世界卫生组织推行基本药物理念，确保基本药物公平可及、安全有效、合理使用所必需的基础性技术文件，是实施基本药物制度的重要载体。
今年3月，2012年版《国家基本药物目录》正式发布，目录包括化学药品和生物制品317种，中成药203种，补充了抗肿瘤和血液病用药等类别，优化了结构，规范了剂型、规格，初步实现标准化，能够更好地适应群众基本用药需求，推动各级各类医疗机构全面配备、优先使用基本药物。为做好目录的实施，国家卫生计生委适时启动了临床应用指南和处方集的修制订工作。
《国家基本药物临床应用指南：中成药（2012年版）》突出保基本、强基层的理念，发挥中医药“简、便、验、廉”的优势和特色，力求内容通俗易懂、简明扼要、便于使用，以指导和规范广大医务工作者，特别是基层医疗卫生工作者诊疗行为。在编写中注重与临床常见病、多发病、慢性病防治的衔接，覆盖了173个中医病（证），对应177个西医疾病，以临床安全合理用药为重点，特别强化了儿童药品适宜剂型、规格的使用，中药注射剂以及联合用药等注意事项，能够指导中医和西医专业的医务人员合理使用中医药。
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