樊华辉，1972年7月出生，江西省进贤县人，1996年南京大学法学院本科毕业，2003年获南京大学法学院法律硕士专业学位。1996年8月至2002年9月，先后在江苏省人民政府法制局、江苏省人民政府法制办公室行政复议处工作。现任江苏省人民政府督查室副主任。
    《行政复议制度新论》一书的写作过程历时12年，可谓“十年磨一剑”。该书对我国现行行政复议制度作了全面分析和深刻反思，并在吸收和借鉴大陆法系国家类似制度之基础上，对我国行政复议制度的发展和完善作了前瞻性、系统性研究，以期为行政复议法的修订尽绵薄之力。本书之所以称为“新论”，盖因其体系、架构以及观点、论说等，前人不曾言之或未曾有过如此系统性之论述。

    《行政复议制度新论》立足于我国现有行政复议法制，并参酌大陆法系国家或地区类似制度，深入系统地阐述了行政复议的基本原理、基本程序和基本制度，全面客观地分析了我国现行法制存在的各种矛盾、问题和困境，以期构建具有中国特色并符合中国需要的行政复议制度体系。
    《行政复议制度新论》对我国现有行政复议学说框架作了较大突破，具体分为基础论、程序论和救济论三方面内容，着重介绍与评析了行政复议之立法及学说，做到理论与实务兼筹，现状与愿景并顾，以补现行法制与学说论述之不足，极适合从事行政复议学理研究与实务工作之参考。

    径主要有二：一是依申请人之申请而开始；二是行政复议机关直接启动。
    1.依申请人之申请而开始
    依《行政复议法》第7条之规定，申请人认为具体行政行为依据的行政规定不合法，可在申请行政复议时一并提出对该规定的审查申请。值得注意的是，依申请人之申请而启动规范审查程序的，其中之法规范仅限于行政规定。若申请人认为具体行政行为依据的其他法规范不合法，并不能直接启动该程序。
    2.行政复议机关直接启动
    依《行政复议法》第27条之规定，行政复议机关认为具体行政行为依据的法规范不合法的，可以直接启动规范审查程序。有所不同的是，行政复议机关直接启动规范审查程序的，其中之法规范并不限于行政规定（即行政复议机关认为具体行政行为依据的法律、法规和规章不合法的，皆可依法提请审查）。
    （二）规范审查之机关
    依《行政复议法》第26条和第27条之规定，规范审查机关因行政复议机关有无处理权限而有不同。其中，行政复议机关有权处理的，行政复议机关即为审查机关；无权处理的，审查机关应为其他法定机关。
    1.有权处理之情形
    具体行政行为依据的法规范是行政复议机关及其下级行政机关制定的，行政复议机关即有权处理，至于如何认定下级行政机关？一般来说，行政复议机关为各级人民政府或政府派出机关的，下级行政机关包括所属政府工作部门和法定授权组织，以及下级人民政府及其所属政府工作部门和法定授权组织；行政复议机关为垂直领导部门的，下级行政机关包括垂直领导的下级工作部门和法定授权组织。至于非垂直领导部门是否有权处理下级工作部门制定的法规范？学界和实务有赞成和反对两种不同意见。
    ……

第一篇 基础论
第一章 行政复议之概述
第一节 行政复议之语义
第二节 行政复议之要素
第三节 行政复议之词源
第四节 行政复议之法源
第二章 行政复议之沿革
第一节 行政复议之溯源
第二节 行政复议之旧制
第三节 行政复议之形成
第四节 行政复议之发展
第三章 行政复议之定位
第一节 行政复议之目的
第二节 行政复议之性质
第三节 行政复议之原则
第四节 行政复议之功能
第四章 行政复议之主体
第一节 行政复议当事人
第二节 行政复议参与人
第三节 行政复议之组织
第四节 行政复议之职员
第五章 行政复议之对象
第一节 行政复议之标的
第二节 行政复议之请求
第六章 行政复议之权义
第一节 行政复议之权利
第二节 行政复议之义务

第二篇 程序论
第七章 行政复议程序之开始
第一节 申请程序
第二节 受前程序
第三节 受理程序（一）
第四节 受理程序（二）
第八章 行政复议程序之进行
第一节 审前程序
第二节 审查程序（一）
第三节 审查程序（二）
第四节 附属程序
第九章 行政复议程序之中止
第一节 中止程序
第二节 恢复程序
第十章 行政复议程序之终结
第一节 行政复议决定
第二节 行政复议裁定
第三节 行政复议调解
第四节 行政复议和解
第十一章 行政复议文书之送达
第一节 送达概说
第二节 送达方式
第十二章 行政复议裁决之执行
第一节 执行概说
第二节 执行程序

第三篇 救济论
第十三章 行政诉讼
第一节 行政复议与行政诉讼之关系
第二节 行政复议后行政诉讼之程序
第十四章 行政再复议
第一节 行政再复议之概说
第二节 行政再复议之程序第十五章行政复议再审
第一节 行政复议再审之概说
第二节 行政复议再审之程序

附录
一、共和国颁行之行政复议法规
（一）中华人民共和国行政复议法
（二）中华人民共和国行政复议法实施条例
（三）行政复议条例
（四）国务院关于修改《行政复议条例》的决定
（五）税务复议委员会组织通则
二、民国时期颁行之诉愿l法规
（一）诉愿条例（1914年颁行）
（二）诉愿法（1914年颁行）
（三）诉愿法（1930年颁行）
三、其他国家或地区之类似法规
（一）台湾地区诉愿法
（二）韩国行政审判法
（三）日本行政不服审查法
（四）德国行政法院法（节选）
（五）瑞士行政程序法（节选）
（六）奥地利普通行政程序法（节选）
（七）西班牙行政程序法（节选）
（八）澳门地区行政程序法（节选）
参考文献