（一）积极引导产业区域转移，充分发挥劳动力规模较大的比较优势
一是推动形成国内产业转移的“雁行发展”模式。我国内陆人口是日本、“四小龙”和泰国人口合计的4.8 倍，国土面积为9.2 倍，地区经济水平、发展阶段、要素禀赋差异巨大，自身就是一个大陆型经济。2020年前，我国15-59岁劳动年龄人口仍将处于9.1 亿人的高峰平台；今后一个时期，应有序推进劳动密集型产业从东部地区向中、西部地区转移，继续保持制造中心的国际地位。二是认真研究解决劳动力参与率下降、提前退休等问题，探索稳妥延长法定退休年龄的途径，充分挖掘劳动力的供应潜力。三是在劳动力成本有所上涨的情况下，更加重视保障宏观经济的稳定，特别要防止汇率升值过快。
（二）超常规积累人力资本，加快培育国家竞争优势
一是坚持育人为本，实现教育跨越式发展，提高人口科学文化素质。随着学龄人口的逐步下降，进一步加大教育公共投入，把高中教育纳入义务教育阶段，提高义务教育的质量和均等化水平，缩小农村、边远贫困、民族地区教育差距，尤其要解决好农民工子女上学难的问题。坚持不懈地提高高等教育大众化水平，积极推动高等教育普及化，通过校企合作、实习实训、弹性学习等方式，大幅庋提高学生的就业、实践和创新能力。加强教育、劳动等部门协作，建立面向全体劳动者的终身职业培训体系，将职业教育与普通教育有机结合起来，职业教育要增强通用技能，普通教育要增强专业技能。动员社会组织、企业和家庭加大人力资源投入，建立学习型社会。二是抓住关键领域，继续提高人口健康素质。建立全民健康关怀机制，通过对个体生命周期各阶段生理机能和健康状态的持续监测，以及对影响个体生理机能的关键风险因素的动态识别，倡导健康文明的生活方式，及时进行必要的健康干预，改善、维护和提高每一个人的健康状况。全面落实出生缺陷三级预防措施，降低出生缺陷发生率。发展多种所有制医疗卫生机构，强化医保方的监督责任，建立全科医生制度，进一步解决好群众“看病难、看病贵”的问题。落实工伤保险制度，促进劳动者工伤预防和职业康复。加强计划生育／生殖健康服务，进一步降低孕产妇死亡率和青少年流产率。三是加强心理卫生和精神健康工作，改进和强化思想道德教育，培育公民意识。四是建立有利于科技进步和自主创新的制度，努力提高国家创新能力。建立科技成果评价制度，选择应用和市场前景较好的领域，采取金融、财税、产业、政府采购、信息发布、知识产权保护等于段，推动重点企业实施重点突破。发挥企业家和科技领军人才的作用，鼓励民间和职工发明。
……
展开
