回顾新西兰的海洋区划工作具有挑战性，因为它是最早在国家层面上对整个领海和专属经济区（EEZ）开展海洋区划的国家之一，但没想到如今的区划工作却退却到小心翼翼、裹步不前的地步。在千年之交，新西兰的全面区划似乎得到了强大的推动，而且规划者也闭门制定了一个在一定程度上自上而下的海洋空间规划。但是，政府遇到了来自渔业和原住民群体的巨大阻力。就在新西兰政府改弦更张，准备在小尺度范围内开展区划和保护区选址工作时，许多环保团体对政府竟然没有把自然保护放在优先考虑的位置而感到愤怒，而政府也觉得自己对于小尺度区划没有胜算。不过，最近较为成熟的区划活动似乎重新激起了政府和公众对海洋区划的热情。
海洋区划对新西兰12海里领海的环境管理做出了规定，根据华莱士和韦贝尔（Wallace and Weeber，2008）的报道，新西兰海洋区划主要面向水产养殖。海洋保护区已在全国近岸水域建设，但其规划和实施却并无长期方针，海洋保护区的选址既不能与明确的总体目标和具体目标相一致，也不能与已有的国家战略相一致。在海洋保护区以外的海域，新西兰的环境管理存在分散和多头管理问题，例如，至少从自然保护角度看，对海上采矿缺乏足够的环境控制。
在编写本报告时，新西兰立法者完成了持续若干年的新专属经济区生态环境影响（EEZEE）条例的制定工作，该条例旨在通过建立新的机制来监督和管理海洋活动，保障国家生态系统的完整性（Ministry for the Environment，MFE，2009）。这项新法律可能全面采纳海洋空间规划，从而实现更全面的、基于生态系统的管理。不过，判断专属经济区生态环境影响是否能最大限度地发挥海洋区划的潜力还为时尚早。新西兰专属经济区的空间管理
根据新西兰环境部的介绍，新西兰专属经济区是世界上最大的专属经济区之一，拥有巨大的生物多样性价值及海底矿产和能源等潜在的经济价值（MFE，2009）。
新西兰政府曾公开表示，在环境可持续管理中，缺乏全面的监管体系会制约国家利用这些潜在的经济价值。
对全面框架需求的认识引发了一系列政府高层活动，其中也包括政策制定方面的一些错误。早在2002年，当时的海洋政策秘书处委托完成了有关海域使用权调查的海洋问题文件，指出了海洋管理中存在的不足，并呼吁建立新机制，以解决用海冲突（MFE，2003a）。
新西兰政府随后分三个阶段处理了海域使用权问题。当时，公众对通过海洋区划从战略层面有效地分配使用权并减少冲突的问题十分关注。
……
展开
