关于第四点计划的实质或内容，备忘录认为，经济开发指的是开发各种有生产效率的资源，包括自然资源、人力资源和资本资源。具体来说，自然资源开发包括土壤的保肥和利用、动植物养殖、森林和渔业管理与水资源控制和利用等；人力资源开发包括卫生与营养等健康问题、社会服务与保障等福利问题、初级、农村和职业教育问题以及人力培训和利用问题等；资本资源开发包括工业技术、设施与设备、商业与金融组织、住房、交通、市场营销与分配等。国际社会能在分享知识，以及提高资本投资利用率方面提供帮助。备忘录还认为，大多数经济开发的资金必须由接受国筹集，如果需要国外资本，受援国就必须营造有利于此类投资的政治、社会和经济环境。“不论是技术合作还是加强资本投资，都不允许给人们留下印象，即认为美国政府因此有义务为经济开发活动需要的财政提供资金。美国不为经济开发活动真正产生效果承担最后的责任，此种责任仍必须准确无误地放在渴望开发的国家自己身上。”另外，如果没有国内外私人机构的合作，经济开发不可能走得很远。
②关于第四点计划的实施重点，备忘录认为，首先，文化模式（CulturalModel）能够影响经济开发的效果，因为思维习惯和工作方法的改变并非一日就能完成。同时，开发所需的资本数量也只能经年累积；欠发达地区应用技术和生产效率的重大变革也非一蹴而就，尤其当一个社区通过消费为代价换取更多投资资本，以及商品生产落后于人口增长的时候。“强调第四点计划的长期性是十分重要的。”其次，要使开发活动产生最大效果，就必须利用最适应开发需要的应用技术，并且尽可能让更多的人掌握这些技术。在大多数欠发达国家，广泛参与是让人们接纳新技术最为成功的方法。同时，如果经济开发是零散进行的，就可能成为一种浪费，开发计划必须进行缜密的整合；经济开发也没有一成不变的固定模式适用于所有国家，设计的开发计划必须尽可能适应当地资源、民意、社会与法律结构、习俗与惯例以及受援国的抱负。在农业占绝对优势的国家，开发计划应该突出农业、当地信贷设施、食品与衣物加工、农村小型工业、交通、电力与采矿技术的改善，同时鼓励贸易和商业活动对经济和民主的推动作用；而对于开发较好的地区，项目选择上可以把重点可放在政府和工业技术上。
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