西夏王朝崛起于11世纪，由党项贵族建立，是联合了汉、吐蕃、回鹘等民族在内的一个多民族王朝。西夏先与北宋、辽朝对峙，后与南宋、金鼎立，形成了中国历史上的又一次三国鼎立的格局。西夏从公元1038年元吴称帝建国到公元1227年西夏末帝睨被元蒙所灭，历经10代帝王，享国190年。这期间，西夏在李继迁、李德明两代人创造基业的基础上，对西夏公文工作进行了不断的完善和发展，使西夏公文工作最终走上了法制化、规范化的轨道，为中国公文工作的发展作出了不朽的贡献。
建立西夏政权的党项族，在南北朝时期分布于我国四川北部、青海南部。隋唐时期，处于原始社会末期的党项人，由于仰慕中原地区高度的封建文明和发达的物质财富，就常常有酋首率部内迁“归化”，于是这些酋首就从中原王朝得到蕃落使、防御使、刺史、节度使、指挥使、都督等职。唐代初期，地处青藏高原的吐蕃势力逐渐强盛起来，不断出兵攻击党项诸部。党项羌慑于吐蕃的袭扰侵犯，向唐请求内徙，唐“始移其部落于庆州，置静边等州以处之”。
“安史之乱”爆发后，唐王朝接受边帅郭子仪的建议，将散处在盐、庆等地的部分党项人再次东迁，其中的一支迁往银州以北、夏州以东的平夏地区，即后来著名的平夏部的前身，西夏皇族出自平夏部，党项羌族迁往平夏地区并把静边州都督府也迁往银州境内。
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