我国中央政府出台了关于农民工随迁子女义务教育经费问题的一系列文件,明确了流人地政府承担农民工随迁子女义务教育经费的主要责任,包括公办学校的校舍建设、人员和公用经费责任;对受委托承担农民工子女义务教育任务的民办学校的经费补助责任;对农民工子女的免费和资助责任。然而,中央政府并没有明确自己的责任,只是对农民工子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励,但是比例偏低。这在一定程度上意味着中央政府把农民工随迁子女义务教育经费责任推给了流人地政府,出现了所谓的“中央请客,地方埋单”的现象。与此同时,虽然中央政府明确了流人地政府的经费责任,但是并没有对流人地各级政府如何负担经费责任作出明确规定。这就难免导致地方效法中央,责任层层下推,最终使有关政策难以得到有效落实。
在调研中发现,目前成都市有700%的农民工来自四川省内其他市(州)。随着义务教育阶段“免费”教育的持续发展,成都市各区(市)县,特别是成都市5城区财政承担着大量农民工随迁子女接受义务教育的负担。在成都市接受义务教育的农民工随迁子女数量不断增加。根据成都市教育局提供的统计数据,成都市农民工随迁子女的数量2009年从18.6万增加到2011年的21.7万人,享受市民待遇的农民工随迁子女从近11万人增加到14.8万人。随着享受市民待遇的农民工随迁子女数量的不断增加,成都市在义务教育阶段的财政投入将进一步增加,其财政负担压力也将进一步增大。
为了解决农民工随迁子女的教育问题,大连市甘井子区在学校建设和发展上投入巨大财力,新建、改扩建了一批学校。然而,随着农民工随迁子女占学校生源比重的不断上升,区财政用于基础教育的财政投入也随之不断增加,政府投入的财力负荷加大。截至2011年9月,农民工随迁子女占甘井子区义务教育阶段学生总数的比例超过60%。随着农民工随迁子女与本地学生一样享受免费政策,区财政在教育支出上的压力就更加巨大。按照2011年全区初中生均预算事业费4154元和小学生均预算教育事业费2283元推算,2012年区财政为解决农民工随迁子女义务教育问题需支出超过1亿元,这对于财政收入并不宽裕的甘井子区而言确确实实是一个沉重的负担。
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